|
96 В настоящее время население достаточно критично оценивает реализацию государством социальной функции. К причинам неэффективности социальной политики государства в 90-е следует отнести недооценку роли государства в обеспечении благосостояния общества в условиях перестановки внутри социальной структуры, расширении или сужении конкретных социальных групп, смены их доходов, статуса, престижа, качества жизни. Сегодня очевидно всем, что участие государства в решении социальных проблем общества должно увеличиться. Это возможно при условии разрешения сложившихся в реальной практике трех наиболее значимых противоречий формирования социального государства в России. Первым из них является противоречие между декларируемыми целями социальной политики и объемом финансирования. По оценкам экспертов, расходы на финансирование социальной политики на федеральном уровне фактически в 10 раз меньше необходимых. Проявлением этого является недостаточность ресурсов, выделяемых на решение социальных проблем; снижение доступа населения к качественному образованию, медицинскому обслуживанию, социальной поддержке, социальному обеспечению; разрушение социальной инфраструктуры. ' Второе противоречие между потребностями реальной практики социальной политики в нормативном упорядочении и реально установленными нормами и нормативами. Это проявляется в несистемности, неполноте существующих формально-правовых норм социальной политики. Многие из них в современных условиях не выполнимы, а просто декларируемы. Третье противоречие между потребностями переходного периода в эффективной социальной политике и реально существующими механизмами ее реализации. Его мы ощущаем как недостаточную определенность социальных приоритетов в стране, неадекватность ‘распределения компетенций между федеральными и местными органами, необеспеченность управленцев техническими, нормативно-методическими и информационными средствами. |
ясно, что нужны специальные институциональные социальные реформы. Именно в этот момент стали серьезно обсуждать пенсионную реформу, реформу образования, здравоохранения. В настоящее время население достаточно критично оценивает реализацию государством социальной функции. К причинам неэффективности социальной политики государства в 90-е следует отнести недооценку роли государства в обеспечении благосостояния общества в условиях перестановки внутри социальной структуры, расширении или сужении конкретных социальных групп, смены их доходов, статуса, престижа, качества жизни. Сегодня очевидно всем, что участие государства в решении социальных проблем общества должно увеличиться. Это возможно при условии разрешения сложившихся в реальной практике трех наиболее значимых противоречий формирования социального государства в России. Первым из них является противоречие между декларируемыми целями социальной политики и объемом финансирования. По оценкам экспертов, расходы на финансирование социальной политики на федеральном уровне фактически в 10 раз меньше необходимых. Проявлением этого является недостаточность ресурсов, выделяемых на решение социальных проблем; снижение доступа населения к качественному образованию, медицинскому обслуживанию, социальной поддержке, социальному обеспечению; разрушение социальной инфраструктуры. Второе противоречие между потребностями реальной практики социальной политики в нормативном упорядочении и реально установленными нормами и нормативами. Это проявляется в несистемное™, неполноте существующих формально-правовых норм социальной политики. Многие из них в современных условиях не выполнимы, а просто декларируемы. Третье противоречие между потребностями переходного периода в эффективной социальной политике и реально существующими механизмами ее реализации. Его мы ощущаем как недостаточную определенность социальных приоритетов в стране, неадекватность распределения компетенций 95 между федеральными и местными органами, необеспеченность управленцев техническими, нормативно-методическими и информационными средствами. Социальная сфера, безусловно, детерминирована уровнем экономического развития государства, поэтому важным инструментом, используемым для измерения ее состояния и эффекта социальной политики, выступают экономические показатели, такие, как заработная штата, доход, покупательная способность, прожиточный минимум и ряд других. Граждане соизмеряют успехи политики со своим реальным материальным положением, уровнем и качеством жизни своей семьи и близких. Важной социальной проблемой, безусловно, считается бедность. Решить ее можно только при условии реформирования общества в целом, включая его социальную инфраструктуру. Бедность, по существу, вытекает из комплекса социальных проблем: низкой заработной платы и пенсий, безработицы, резкой дифференциации доходов и т.п. Существуют различные подходы к определению бедности, в соответствии с которыми правительства и общественные институты различных стран вырабатывают методы позиционирования беднейших социальноэкономических групп и способы регулирования их доходов. В России в качестве официальных показателей бедности рассматриваются численность и доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума, величина которого ежеквартально утверждается правительством в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» и служит основным критерием для определения степени нуждаемости домохозяйств. Прожиточный минимум, который сегодня гарантирует лишь элементарную выживаемость, необходимо пересмотреть и увеличить, сократив при этом долю стоимости продуктов питания и включив в него минимум жилищной обеспеченности. Если учесть эти изменения, то бедных будет не 30, а 40% населения, т.е. более 60 млн. человек. А, включив в ПМ социальную компоненту и минимальные накопления, к бедным при |