|
сферой услуг. Под государственным регулированием понимается система мер. направленная на воздействие государства, его центральных и местных органов на основные параметры рынка: спрос и предложение, условия реализации, включая цены и качество, инфраструктуру. Важнейшая задача государственного регулирования поддержка равновесия объемов производства и использования продукции, стимулирование производства дефицитной и новой продукции и сдерживание тех ее видов, по которым имеется перепроизводство. Следует отметить, что набор механизмов, используемых для регулирования рынка достаточно ограничен. Суть правительственной (государственной) поддержки сводится чаще всего к выработке конкретных мер по трем направлениям: 1) Консультационное сопровождение процесса создания и функционирования вновь созданных фирм; 2) Оказание определенной финансовой поддержки вновь создаваемой структуре или предоставление такой структуре определенных льгот (обычно* в сфере налогообложения). 3) Оказание технической, научно-технической или технологической помощи маломощным в финансовом отношении предпринимательским структурам. Рассматривая классические формы государственного регулирования необходимо обратить внимание, что при совершенствовании экономического механизма следует исходить из того, что имеет место переходный период к рынку, к тому же в условиях кризиса не может функционировать экономический механизм, присущий классическим рыночным условиям. Соответственно, направленность мер государственного регулирования в переходный период в сфере бытового обслуживания в значительной степени должна быть, ориентирована на формирование механизмов развития инфраструктурных подсистем. Одной из таких основ является система некоммерческих организаций, которые опосредуют взаимодействие государства и бизнеса и выполняют функции, которые не могут быть реализованы средствами государст27 |
40 и технического перевооружения сельского хозяйства. Без привлечения инвестиций невозможно развитие инфраструктуры. Преодоление негативных тенденций требует совершенствования управления, прежде всего государственного регулирования. Развитие многоукладной экономики сопровождается формированием соответствующих институтов, активная роль в создании которых принадлежит государству, прежде всего в создании механизма регулирования аграрным сек1 9 тором. «Под государственным регулированием понимается система мер, направленная на воздействие государства, его центральных’и местных органов на основные параметры рынка: спрос и предложение, условия реализации, включая цены и качество, инфраструктуру. Важнейшая задача государственного регулирования — поддержка равновесия объемов производства и использования продукции, стимулирование производства дефицитной и новой продукции и сдерживание тех ее видов, по которым имеется перепроизводство» [39, с. 38]. Следует отметить, что «набор механизмов, используемых для регулирования сельского хозяйства, достаточно ограничен» [6, с. 145]. Суть правительственной (государственной) поддержки сводится чаще всего к выработке конкретных мер по трем направлениям: 1) консультационное сопровождение процесса создания и функционирования вновь созданных фирм на начальном этапе (1-3 года с момента образования фирмы): в США, к примеру, с этой целью на территории страны действуют региональные отделения правительственного «Агентства по малому бизнесу»; 2) оказание определенной финансовой поддержки вновь создаваемой структуре или предоставление такой структуре определенных льгот (обычно в сфере налогообложения). Финансовая поддержка осуществляется в двух формах: дотационная и ценовая. В развитых странах практикуется именно симбиоз двух форм: «В Швеции существуют высокие цены, вызванные регулированием цен на продукцию сельского хозяйства, требованием введения в свое время специальных целевых дотаций на продовольствие для понижения, по которым приобретают продовольствие потребители. Другими словами, это озна L _ б ;{5л и о т р Гд [ чает, что шведская сельскохозяйственная политика включает как систему регулирования, повышающую цены на продовольствие, так и систему дотаций, которая понижает возрастающие за счет регулирования цены» [148, с. 68]; 3) оказание технической, научно-технической или технологической помощи маломощным в финансовом отношении предпринимательским структурам (в Нидерландах, к примеру, созданы региональные научнотехнические бюро, которые на безвозмездной основе по заявкам малых предприятий участвуют в разрешении их научно-технических и технологических проблем, связанных с производственным процессом). Рассматривая классические формы государственного регулирования агропромышленного производства, необходимо обратить внимание на то, что «при совершенствовании экономического механизма следует исходить из того, что имеет место переходный период к рынку, к тому же в условиях кризиса не может функционировать экономический механизм, присущий классическим рыночным условиям» [118, с. 23]. Соответственно, направленность мер государственного регулирования в переходный период в значительной степени должна быть ориентирована на формирование институциональных основ развития инфраструктурных подсистем. Одними из таких основ являются некоммерческие организации, которые опосредуют взаимодействие государства и бизнеса и выполняют функции согласования и регулирования, которые не могут быть реализованы исключительно средствами государственного или предпринимательского воздействия. Развитие подобных организаций является закономерным продолжением совершенствования рыночной инфраструктуры, становление и развитие которой может быть представлено следующим образом. Система химической защиты растений, существовавшая до 1992 года и основывавшаяся на административных механизмах распределения средств химзащиты, может быть строго иерархичной и жестко регламентированной. В системе химизации использовались преимущественно средства иностранного производства. Основными участниками системы химической защиты растений являлись: иностранные компании, отечественные производители, Министерство 41 |