|
143 нормативное обеспечение полного и реального равенства субъектов федерации. Эта деятельность должна осуществляться с учетом основополагающих норм международного права: Всеобщей декларации прав и свобод человека ООН, Международного пакта о гражданских и политических правах, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Парижской хартии всей Европы от 21 октября 1990 года, европейской Декларации о хартии народов и регионов и др. Однако задача формирования конституционно-правового пространства страны подразумевает не калькирование норм международного права, а кодификацию норм на основе рефлексии ее содержания сквозь призму специфики и реальных проблем стабилизации российской государственности. В частности, глубочайшей рефлексии требует нормативная сущность («дух закона») Международных пактов о правах, в содержании которых права человека и их реализация увязаны с гарантиями прав этнических групп. В данных пактах также зафиксированы нормы, согласно которым каждая нация имеет право на самоопределение. «В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие. Все народы для достижения своих целей могут свободно распоряжаться своими естественными богатствами и ресурсами без ущерба для каких-либо обязательств, вытекающих из международного экономического сотрудничества, основанного на принципе взаимной выгоды, и из международного права»287. Сегодня «право нации на самоопределение», будучи зафиксированным и в Конституции РФ, но, не будучи в полной мере 287 Международный пакт о гражданских и политических правах Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года. Вступил в силу 23 марта» |
138 Еще одна проблема связана с тем, что Конституция РФ принималась в условиях неконтролируемого федеральным центром роста национальных движений и «парада суверенитетов», поэтому статья 5 Конституции РФ содержит норму «уступку» национальным элитам: республики в составе федерации названы (хоть и в скобках) государствами. Таким образом, принятая в 1993 году Конституция России, с одной стороны, соответствует нормам международного права, с другой стороны, ее авторы ориентировались на «злобу дня», решая задачу соответствия конституционных норм сиюминутной внутриполитической ситуации. Поэтому ряд норм института Конституционного права подлежит двоякой интерпретации. Эти нормы и положения, а также подзаконные акты, регулирующие определенные аспекты федеративных отношений, толкуется региональными и национальными элитами «в свою пользу». Соответственно, необходимо устранить некоторую хаотичность и конъюнктурность, присущую институту Конституционного права РФ. При этом следует ориентироваться на задачу создания единого конституционноправового пространства государства. Важно также нормативное обеспечение полного и реального равенства субъектов федерации. Эта деятельность должна осуществляться с учетом основополагающих норм международного права: Всеобщей декларации прав и свобод человека ООН, Международного пакта о гражданских и политических правах, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Парижской хартии всей Европы от 21 октября 1990 года, европейской Декларации о хартии народов и регионов и др. Однако задача формирования конституционно-правового пространства страны подразумевает не калькирование норм международного права, а кодификацию норм на основе рефлексии ее содержания сквозь призму специфики и реальных проблем стабилизации российской государственности. В частности, глубочайшей рефлексии требует 139 нормативная сущность («дух закона») Международных пактов о правах, в содержании которых права человека и их реализация увязаны с гарантиями прав этнических групп. В данных пактах также зафиксированы нормы, согласно которым каждая нация имеет право на самоопределение. «В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие. Все народы для достижения своих целей могут свободно распоряжаться своими естественными богатствами и ресурсами без ущерба для каких-либо обязательств, вытекающих из международного экономического сотрудничества, основанного на принципе взаимной выгоды, и из международного права»172*. Сегодня «право нации на самоопределение», будучи зафиксированным и в Конституции РФ, но не будучи в полной мере отрефлексировашшм сквозь призму российских и международных политических реалий, осложняет укрепление российской государствешюсти. Необходимая рефлексия должна быть осуществлена с использованием подходов, принятых в международной политико-правовой практике: принцип государственной целостности России должен отстаиваться на основе признания исторического самоопределения народов в составе России . В российской правовой системе объем права наций на самоопределение должен быть ограничен нормами национального и международного права. В частности, в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами, в соответствии с Уставом ООН от 24 октября 1970 г., содержится основополагающая норма, согласно которой при 172 Международный пакт о гражданских и политических правах Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года. Вступил в силу 23 марта 1976 года. Цит по: Лукашук И.И. Международное цраво. Общая часть. М.: Век, 1996.-368 с. С.179. 73Бирюков С.Н. Сепаратизм: идейные истоки, современное состояние, пуги преодоления // Русский журнал. -24 июля. 2007. -С.45-60. -С.48. 171 99. Явчуновская Р.А. Глобальная и региональная безопасность. М.: Изд-во РАГС, 2009. Источники 100. Выступление Р.Кадырова в Грозном. ИТАР-ТАСС, 2008-08-25. 101. Государство и религия в Дагестане //Информационно-аналитический бюллетень Комитета Правительства РД по делам религии. Махачкала, 2003.405 с. 102. Д.А. Медведев обозначил три проблемы малого бизнеса // РБК daily. 12.01.2012. 103. Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии, с Уставом Организации Объединенных Наций, от 24 октября 1970 г. В кн: Лукашук И.И. Международное право. Общая часть. М.: Бек, 1996. 368 с, 104. Закон Российской Федерации «О безопасности» //Российская газета. 1992. 6 мая. 105. Концепция национальной безопасности Российской Федерации (Методологический и социально-политический аспект). СПб.: ВМА, 2005. 106. Концепция национальной безопасности Российской Федерации //Независимое военное обозрение. 2000. 14 янв. 107. Международный пакт о гражданских и политических правах Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года. Вступил в силу 23 марта 1976 года. В кн.: Лукашук И.И. Международное право. Общая часть. М.: Бек, 1996.368 с. 108. Насибов А. Школа молодого отца. Интервью с Р.Кадыровым //Эхо Москвы. 13.01.2006. 109. Путин В.В. Россия: национальный вопрос //Независимая газета. 2012. 23 янв. 110. Словарь современного русского языка. М.: АНСССР, 1995. Т.8. |