|
146 предполагает дальнейшее усовершенствование правовой базы осуществления федеративных отношений. В ходе этой деятельности необходимо ориентироваться на следующие задачи: снятие противоречия между этническим и территориальным принципами построения Российской Федерации; правовое гарантирование равенства всех российских народов во всех областях жизни (экономической, политической, культурной и т.д.), независимо от того, является ли народ субъектообразующим в рамках федерации; устранение всех противоречий между правовыми актами, закрепляющими правовые статусы субъектов Российской Федерации, устранение всех содержательных несоответствий Конституций и Уставов субъектов РФ Конституции России; определение общих принципов разграничения предметов ведения и полномочий между федеральным центром и субъектами федерации; расширение понятия и полномочий национальных автономий; определение общих принципов урегулирования межнациональных конфликтов. В этом направлении следует ориентироваться на «Десять европейских заповедей» и Дополнительный протокол от 8 июня 1977 г. к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г.; в сфере обеспечения прав народов, не имеющих национальной государственности и субъектности внутри федерации, налаживание всестороннего (в том числе, законотворческого) сотрудничества на государственном уровне с Организацией Непредставленных Народов и Наций (ОННН или UNPO); в перспективе постепенное реформирование федерации в направлении укрупнения субъектов, снятие территориально-национальной дискретности, то есть ликвидация ассиметричности федерации путем формирования нового типа субъектов, образованных путем укрупнения |
141 интересов граждан в процессе выбора ими путей и форм своего национальнокультурного развития. Важным шагом в направлении формирования базы для осуществления свободных и равноправных межнациональных отношений в РФ стало принятие в 1991 году Закона РСФСР «О реабилитации репрессированных народов». В соответствии с ним, действия советских властей в отношении репрессированных народов были признаны преступными, а сами народы были юридически реабилитированы. Этот шаг сам по себе не может избавить этносы от негативной исторической памяти, однако является правовым закреплением принципа исторической справедливости. Он также лишает сепаратистские элиты Юга возможности представлять Россию как кровожадную империю, проводящую одинаково деспотичную политику во все периоды общественного развития и не признающую своих исторических ошибок и преступлений. Принятие этих норм стало важным фактором предотвращения разрастания сепаратистских тенденций в начале 90-х годов XX века. Однако императив укрепления российской государственности предполагает дальнейшее усовершенствование правовой базы осуществления федеративных отношений.' В ходе этой деятельности необходимо ориентироваться на следующие задачи: • снятие противоречия между этническим и территориальным принципами построения Российской Федерации; • правовое гарантирование равенства всех российских народов во всех областях жизни (экономической, политической, культурной и т.д.), независимо от того, является ли народ субъексообразующим в рамках федерации; • устранение всех противоречий между правовыми актами, закрепляющими правовые статусы субъектов Российской Федерации, 142 • устранение всех содержательных несоответствий Конституций и Уставов субъектов РФ Конституции России; • определение общих принципов разграничения предметов ведения и полномочий между федеральным центром и субъектами федерации; • расширение понятия и полномочий национальных автономий; • определение общих принципов урегулирования межнациональных конфликтов, В этом направлении следует ориентироваться на «Десять европейских заповедей» и Дополнительный протокол от 8 июня 1977 г. к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г.; • в сфере обеспечения прав народов, не имеющих национальной государственности и субъектности внутри федерации, налаживание всестороннего (в том числе, законотворческого) сотрудничества на государственном уровне с Организацией Непредставленных Народов и Наций (ОННН или UNPO); • в перспективе постепенное реформирование федерации в направлении укрупнения субъектов, снятие территориально-национальной дискретности, то есть ликвидация ассиметричности федерации путем формирования нового типа субъектов, образованных путем укрупнения и объединения имеющихся национальных и территориальных образований. Ими могут стать федеральные округа нового типа, «земли», территориальные автономии, «русские штаты» и т.д. Таким образом, будет сформирована конституционная федерация. Однако укрупнение субъектов должно осуществляться исключительно на договорной основе в ходе процесса согласования интересов этносов и территориальных образований. Этот процесс необходимо осуществлять на основе имеющегося опыта внутрифедератичного согласования интересов, сформировавшегося в 90-е годы XX века. Политическое направление 151 укрепление вертикали государственной власти, унитаризация государства, усиление принудительных рычагов властвования, формирование новоимперской идеологии, основанной на русском национализме, православных ценностях, усиление авторитарной легитимности государственных лидеров. Нами предлагается другой путь «смягчение» федерации, формирование мультикультурной полиэтничной гражданской нации и становление конституционной федерации, взаимоотношения субъектов которой формируются в процессе согласования интересов и строятся на основе взаимовыгодного сотрудничества во всех сферах. Таким образом, упрочение и стабилизация государственности на Юге России должно осуществляться по следующим направлениям: Правовое направление усовершенствование правовой базы осуществления федеративных отношений должно быть ориентировано на решение следующих задач: • устранение противоречий между этническим и территориальным принципами построения Российской Федерации; • правовое гарантирование равенства всех российских народов во всех областях жизни, независимо от того, является ли этнос субъектообразующим в рамках федерации; • определение общих принципов разграничения предметов ведения и полномочий между федеральным центром и субъектами федерации; • расширение понятия и полномочий национальных автономий; • определение общих принципов урегулирования межнациональных конфликтов; • в перспективе постепенное реформирование федерации в направлении укрупнения субъектов, снятие территориально-национальной дискретности, укрупнение и объединение имеющихся национальных и |