|
147 и объединения имеющихся национальных и территориальных образований. Ими могут стать федеральные округа нового типа, «земли», территориальные автономии, «русские штаты» и т.д. Таким образом, будет сформирована конституционная федерация. Однако укрупнение субъектов должно осуществляться исключительно на договорной основе в ходе процесса согласования интересов этносов и территориальных образований. Этот процесс необходимо осуществлять на основе имеющегося опыта внутрифедеративного согласования интересов, сформировавшегося в 90-е годы XX века. Политическое направление Следует подчеркнуть, что деятельность государства, нацеленная на правовое обеспечение стабилизации государственности должна опираться на комплекс политических мер, гарантирующих реализацию этой цели. В политической сфере укрепление государственности и деактуализация угрозы сепаратизма, на наш взгляд, может быть осуществлена посредством формирования и укрепления демократических основ российской государственности, которые гарантируют осуществление федеративных отношений в конституционно-правовом поле и их надежную защиту законом и судом. Развитие политического плюрализма, институтов гражданского общества, гарантия независимости средств массовой информации, свободы слова и других основ демократической государственности является императивом по отношению к обеспечению прав национальных и конфессиональных общностей и территориальных образований на равное и свободное участие в осуществлении государственной власти в РФ. Необходимо возродить и активно совершенствовать механизмы согласования интересов регионов, сформировавшиеся и опробованные в период подписания «Договора об общественном согласии». Такой подход к стабилизации российской государственности позволит рассматривать |
142 • устранение всех содержательных несоответствий Конституций и Уставов субъектов РФ Конституции России; • определение общих принципов разграничения предметов ведения и полномочий между федеральным центром и субъектами федерации; • расширение понятия и полномочий национальных автономий; • определение общих принципов урегулирования межнациональных конфликтов, В этом направлении следует ориентироваться на «Десять европейских заповедей» и Дополнительный протокол от 8 июня 1977 г. к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г.; • в сфере обеспечения прав народов, не имеющих национальной государственности и субъектности внутри федерации, налаживание всестороннего (в том числе, законотворческого) сотрудничества на государственном уровне с Организацией Непредставленных Народов и Наций (ОННН или UNPO); • в перспективе постепенное реформирование федерации в направлении укрупнения субъектов, снятие территориально-национальной дискретности, то есть ликвидация ассиметричности федерации путем формирования нового типа субъектов, образованных путем укрупнения и объединения имеющихся национальных и территориальных образований. Ими могут стать федеральные округа нового типа, «земли», территориальные автономии, «русские штаты» и т.д. Таким образом, будет сформирована конституционная федерация. Однако укрупнение субъектов должно осуществляться исключительно на договорной основе в ходе процесса согласования интересов этносов и территориальных образований. Этот процесс необходимо осуществлять на основе имеющегося опыта внутрифедератичного согласования интересов, сформировавшегося в 90-е годы XX века. Политическое направление 143 политической сфере укрепление государственности и деактуализация угрозы развала России, на наш взгляд, может быть осуществлена посредством решения следующих взаимосвязанных задач: • Формирование и укрепление демократических основ российской государственности, которые гарантируют осуществление федеративных отношений в конституционно-правовом поле и их надежную защиту законом и судом. Развитие политического плюрализма, институтов гражданского общества, гарантия независимости средств массовой информации, свободы слова и других основ демократической государственности является императивом по отношению к обеспечению прав национальных и конфессиональных общностей и территориальных образований на равное и свободное участие в осуществлении государственной власти в РФ. • Отказ от стратегии дальнейшего укрепления властной вертикали и развитие основ «мягкого» федерализма, который должен представлять собой не столько установленные Конституцией принципы и порядок распределения компетенции и полномочий между федеральным центром и субъектами федерации, сколько гарантированный развитой демократической инфраструктурой механизм согласования интересов, поскольку «федерализм это, прежде всего, дебаты175. Необходимо возродить и активно совершенствовать механизмы согласования интересов регионов, сформировавшиеся и опробованные в период подписания «Договора об общественном согласии». Такой подход к стабилизации российской государственности позволит рассматривать незыблемость, целостность политического, правового и экономического пространства страны, с одной стороны, как необходимое условие, с другой 173Тишков В.А. Pro et Contra этнического федерализма в России //Федерализм в России. Казань, 2001. С. 24-25. |