|
163 независимо от того, является ли народ субъектообразующим в рамках федерации; устранение всех противоречий между правовыми актами, закрепляющими правовые статусы субъектов Российской Федерации, устранение всех содержательных несоответствий Конституций и Уставов субъектов РФ Конституции России; определение общих принципов разграничения предметов ведения и полномочий между федеральным центром и субъектами федерации; расширение понятия и полномочий национальных автономий; определение общих принципов урегулирования межнациональных конфликтов. В этом направлении следует ориентироваться на «Десять европейских заповедей» и Дополнительный протокол от 8 июня 1977 г. к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г.; в сфере обеспечения прав народов, не имеющих национальной государственности и субъектности внутри федерации, налаживание всестороннего (в том числе, законотворческого) сотрудничества на государственном уровне с Организацией Непредставленных Народов и Наций (ОННН или UNPO); в перспективе постепенное реформирование федерации в направлении укрупнения субъектов, снятие территориально-национальной дискретности, то есть ликвидация ассиметричности федерации путем формирования нового типа субъектов, образованных путем укрупнения и объединения имеющихся национальных и территориальных образований. Ими могут стать федеральные округа нового типа, «земли», территориальные автономии, «русские штаты» и т.д. Таким образом, будет сформирована конституционная федерация. Однако укрупнение субъектов должно осуществляться исключительно на договорной основе в ходе процесса согласования интересов этносов и территориальных образований. Этот процесс необходимо осуществлять ч |
137 Конституция содержит нормы, запрещающие пропаганду или агитацию, возбуждающую социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, а также любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Статья 136 Уголовного кодекса РФ и предусматривает уголовную ответственность за нарушение этих конституционных норм. Глава 3 Конституции закрепляет федеративную форму государственного устройства, принципы федератизма, унитаризма и автономии, обеспечивающие государственную целостность Российской Федерации как единого, самостоятельного государства. В то же время, в области конституционного ре!улирования федеративных отношений существует ряд существенных проблем: • наличие противоречия между этническим и территориальным принципами, положенными в основу построения Российской Федерации; • «асимметричность» федерации и фактическое неравенство правовых статусов национальных и территориальных субъектов РФ; • наличие содержательных противоречий между различными правовыми актами, закрепляющими правовые статусы субъектов Российской Федерации, • отсутствие полного соответствия Конституций и Уставов субъектов РФ Конституции России; • противоречивость (даже парадоксальность) правового статуса и неясность полномочий автономных округов; • неоднозначность зафиксированного Конституцией РФ «права нации на самоопределение»; • неясность общих принципов разграничения предметов ведения и полномочий между центральной властью и субъектами федерации. 142 • устранение всех содержательных несоответствий Конституций и Уставов субъектов РФ Конституции России; • определение общих принципов разграничения предметов ведения и полномочий между федеральным центром и субъектами федерации; • расширение понятия и полномочий национальных автономий; • определение общих принципов урегулирования межнациональных конфликтов, В этом направлении следует ориентироваться на «Десять европейских заповедей» и Дополнительный протокол от 8 июня 1977 г. к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г.; • в сфере обеспечения прав народов, не имеющих национальной государственности и субъектности внутри федерации, налаживание всестороннего (в том числе, законотворческого) сотрудничества на государственном уровне с Организацией Непредставленных Народов и Наций (ОННН или UNPO); • в перспективе постепенное реформирование федерации в направлении укрупнения субъектов, снятие территориально-национальной дискретности, то есть ликвидация ассиметричности федерации путем формирования нового типа субъектов, образованных путем укрупнения и объединения имеющихся национальных и территориальных образований. Ими могут стать федеральные округа нового типа, «земли», территориальные автономии, «русские штаты» и т.д. Таким образом, будет сформирована конституционная федерация. Однако укрупнение субъектов должно осуществляться исключительно на договорной основе в ходе процесса согласования интересов этносов и территориальных образований. Этот процесс необходимо осуществлять на основе имеющегося опыта внутрифедератичного согласования интересов, сформировавшегося в 90-е годы XX века. Политическое направление 151 укрепление вертикали государственной власти, унитаризация государства, усиление принудительных рычагов властвования, формирование новоимперской идеологии, основанной на русском национализме, православных ценностях, усиление авторитарной легитимности государственных лидеров. Нами предлагается другой путь «смягчение» федерации, формирование мультикультурной полиэтничной гражданской нации и становление конституционной федерации, взаимоотношения субъектов которой формируются в процессе согласования интересов и строятся на основе взаимовыгодного сотрудничества во всех сферах. Таким образом, упрочение и стабилизация государственности на Юге России должно осуществляться по следующим направлениям: Правовое направление усовершенствование правовой базы осуществления федеративных отношений должно быть ориентировано на решение следующих задач: • устранение противоречий между этническим и территориальным принципами построения Российской Федерации; • правовое гарантирование равенства всех российских народов во всех областях жизни, независимо от того, является ли этнос субъектообразующим в рамках федерации; • определение общих принципов разграничения предметов ведения и полномочий между федеральным центром и субъектами федерации; • расширение понятия и полномочий национальных автономий; • определение общих принципов урегулирования межнациональных конфликтов; • в перспективе постепенное реформирование федерации в направлении укрупнения субъектов, снятие территориально-национальной дискретности, укрупнение и объединение имеющихся национальных и |