|
33 говорить что «продовольственный сепаратизм посильнее политического» 64 2. Правовой сепаратизм Под правовым сепаратизмом следует понимать принятие законодательными органами региона нормативно-правовых актов, заведомо противоречащих Конституции и другим нормам права, действующим на территории страны. Правовой сепаратизм был распространённым явлением в 90-е гг. в России. Так, Конституция Татарстана определяла республику как «суверенное государство, субъект международного права», Конституционный закон «О недрах» отнёс всю государственную собственность на территории Татарстана, его недра с их содержимым к исключительной собственности республики, а постановление «О воинской обязанности и воинской службе граждан Республики Татарстан» обязало её граждан проходить воинскую службу только в границах Татарстана6465*. Правовой сепаратистский демарш республик был подхвачен другими регионами: ряд областей декларировали намерение провозгласить себя республиками и сепаратно принять соответствующие нормативные акты (Вологодская и Свердловская области). По подсчётам Министерства юстиции России, к концу 90-х гг. из 50 тысяч НООМатИВНЫХ активО Т Л Т Л . П субъектов РФ примерно одна треть не соответствовала федеральной 66Конституции и законам . В тот же период федеральный центр вынужден был подписывать договоры с отдельными республиками, по которым он «сам отходил от положений Конституции РФ и передавал им ряд своих полномочий не только по предметам совместного ведения, но даже и по 64 Коновалов В. 1998. Губернаторы перегораживают страну // "Известия", 22.09. цит. по: Пайн Э. Федерализм и сепаратизм в России: мифы и реальность //http://www.naukashop.com/mod/shop/productID/2784/ 65 Цит. по: Пайн Э. «Татарстанский договор» на фоне «чеченского кризиса»: проблемы становления федерализма в России //Год планеты: Политика. Экономика. Бизнес. Культура. М.: Республика, 1995.С. 165-168 Лучин В.О. Конституционные деликты // Государство и право. 2000. № I. -С. 12. f |
24 включал несколько этапов, каждый из них отразился на институциональной стороне политической системы России и регионов. период «парада суверенитетов» (1991-1993 гг.) В этот период многие республики РФ продемонстрировали так называемый «парад суверенитетов», приняв соответствующие декларации. Первыми это сделали Татарстан, Якутия и Чечено-Ингушетия24. «Центр» не препятствовал и изменению статуса национальных образований, созданию в некоторых из них института президентства. Основным положительным результатом лояльной государственной национальной и региональной политики являлось то, что до 1992 года России удавалось избежать на своей территории кровавых этнических конфликтов, но в ряде республик Юга России нарастали настроения сепаратизма, набирали политический вес радикальные национальные движения. Поэтому в 1992-1993 годах перед страной встала реальная угроза отторжения ряда республик. Роспуск Верховного Совета России и принятие Конституции РФ 1993 года обозначили начало следующего этапа развития этнополитических процессов периода «мирногоукрепления федерации» (1993-1994 гг.) Этапными вехами на этом пути стали заключение Федеративного договора (1992 г.), Договора об общественном согласии (1994 г), договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральным центром и органами власти ряда республик (1994-1995 гг.) период сохранения целостности федерации военными средствами (19941996 гг. и 1999 г.) В декабре 1994 года федеральные власти впервые предприняли попытку военным путем подавить чеченский сепаратизм, после чего началась кровопролитная и затяжная партизанская война, которая завершилась 24 См.: Пайн Э. «Татарский договор» на фоне «чеченского кризиса»: проблемы становления федерализма в России //Год планеты: Политика. Экономика. Бизнес. Культура. Институт мировой экономики и международных отношений РАН. М.: Республика, 1995. С.163-168. 76 независимых от федерального Центра политик, заключить двусторонние договоры с органами государственной власти РФ. Экономический сепаратизм действия региона, направленные на экономическую самоизоляцию, объявление региона субъектом международных экономических отношении, проявление регионом самостоятельности при выборе экономических и бюджетных стратегий, объявление территории региона «свободной экономической зоной», саботаж фискальных действий со стороны центрального правительства85. Каждое из таких действий преследует цель экономической изоляции региона и «вступает в вопиющее противоречие с конституционным принципом свободного перемещения капиталов, товаров и услуг на всей территории России»86. Oral крайне деструктивно влияют на экономическую ситуацию в стране и разрушают единство экономического и финансового пространства в. государстве, что заставляет исследователей говорить, что «продовольственный сепаратизм посильнее политического»87. И этот вид сепаратизма также имеет место на Юге. Правовой сепаратизм Под правовым сепаратизмом следует понимать принятие законодательными органами региона нормативно-правовых актов, заведомо противоречащих Конституции и другим нормам права, действующим на территории страны. Так, чеченская политическая элита при оценке того или иного факта или обстоятельства чаще опирается на Шариат, чем на Конституцию РФ или нормы международного права. Р.Кадыров приветствует многоженство и называет его приемлемым и даже 85 См.: Пайн Э. Федерализм и сепаратизм в России: мифы и реальность //http://www.nauka-shop.com/mod/shop/productID/2784/ 86 Пайн Э. Федерализм и сепаратизм в России: мифы и реальность //http://www.nauka-shop.com/mod/shop/productro/2784/ 87 Коновалов В. 1998. Губернаторы перегораживают страну // "Известия", 22.09. цит. по: Пайн Э. Федерализм и сепаратизм в России: мифы и реальность //http://www.nauka-shop.com/mod/shop/productTO/2784/ 168 63. Мелконян Э. Диаспора в системе этнических меньшинств (на примере армянского расселения) //Диаспоры. 2000. №1-2. С.6-28. 64. Мирский Г. Дракон встаёт на дыбы (О международном терроризме) //Глобальная экономика и международные дела. 2002. № 3. С.37. 65. Мухаев Р.Т. Политология. М.: Проспект, 2010. 640 с. 66. Молчановский В.Ф. Безопасность атрибут социальной системы //Социально-политические аспекты обеспечения государственной безопасности в современных условиях: Сб. статей. М.: 2004. С.56-64. 67. Национальная безопасность России: проблемы и пути обеспечения: Сб. науч. от. Вып. 9; /Под общ. ред. С.В. Смульского. М: Изд-во РАГС, 2008. 68. Новицкий И.Я. Управление этнополитикой Северного Кавказа (Сценарии распада и сохранения территориально-психологической целостности Российской Федерации по Северокавказской черте). Краснодар: Здравствуйте, 2011.272 с. 69. Нурышев Г. Н., Пыж В. В., Фролов А. Е. Геополитика и национальная безопасность России. Череповец: ИНЖЭКОН Череповец; Порт-Апрель, 2007. 70.Общая теория национальной безопасности /Под общ. ред. А.Прохожева. М.: РАГС, 2002. 71. Пайн Э. «Татарский договор» на фоне «чеченского кризиса»: проблемы становления федерализма в России //Год планеты: Политика. Экономика. Бизнес. Культура. Институт мировой экономики и международных отношений РАН. М.: Республика, 1995. С.163-168. 72. Паик Э.А. Этнополитический маятник. Динамика и механизмы этнополитических процессов в постсоветской России. М.: Институт социологии РАН, 2004. 328 с. 73. Поляков К.И. Арабские страны и ислам в России (90-е гг. XX в.). М.: ИИИБВ, 2001.415 с. 74. Попков Д.В. Феномен этнических диаспор. М: ИСРАН, 2003. 242 с. |