|
34 вопросам своей исключительной компетенции, которые, согласно с п Конституции, не имел права передавать субъектам Федерации» . Таким образом, если не осуществляются своевременные и достаточные меры по правовому противодействию правовому сепаратизму, он может приобрести стихийный и неуправляемый характер и привести к необратимым последствиям676869. 3. Идеологический сепаратизм Идеологический сепаратизм, как правило, проявляется в насаждении и последующем поддержании населением сепаратных по отношению к государственным, политических идей, целей, приоритетов и других компонентов политической идеологии. Как правило, нацеленные на идеологический сепаратизм действия местных элит получают большее понимание и одобрение в этнонационально окрашенных регионах, в которых соответствующие идеологические позиции находят подпитку в этнонациональных предрассудках. Этнонациональные предрассудки, изображающие в этническом сознании другие этносы как врагов, источник угрозы, избежать которую возможно только путем самоизоляции, крайней обдуманности и настороженности при вступлении в межэтнические отношения"', являются очень удобной почвой для формирования у населения сепаратистских настроений. Таким образом, этничность 67 Семитко А.П. Федеративное государственное устройство в россии: прошлое, настоящее, будущее //Третья международная конференция «политическая наука и политические процессы в Российской Федерации и новых независимых государствах». Екатеринбург: УрО РАН, 2005. 480 с. С. 12-16. С.12. Решением Конституционного Суда РФ последовало принятие поправок в Федеральный закон от 29 июля 2000 г. №106-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»», в котором были предусмотрены меры ответственности для глав субъектов и региональных парламентов в случаях нарушения ими федерального законодательства. 69 Шаколюкова В.Д. Национальное самосознание как фактор развития межнациональных отношений в постсоветской России: Автореф. дис. наук. М., 2006. 26 с. С.21 « ♦ I канд. филос. |
25 подписанием в августе 1996 года так называемых Хасавыортовских соглашений. Какое-то время Чечня, формально оставаясь субъектом федерации, фактически ею не являлась. В октябре 1999 года на Юге России вновь возобновились боевые действия, которые в публицистической литературе именуются «второй чеченской войной», а в официальных источниках «операцией по подавлению терроризма», контртеррористической операцией, «операцией по борьбе с международным терроризмом на территории Чеченской республики» и т.п. периодукрепления «вертикали «ласти» с 2000 сода по настоящее время С конца 90-х годов в российской политике главными и системообразующей стали идеи выстраивания вертикали власти с президентским аппаратом на ее вершине, усиления роли традиционных для России рычагов управления, таких как прокуратура, милиция, силы безопасности и др. Общий замысел укрепления властной вертикали был также связан с идеями централизации и рационализации публичной власти, обеспечения единства власти и управления в Российском государстве. Модернизация федеративных отношений включала следующие основные мероприятия и тенденции: • Реформа Совета Федерации и формирование Государственного Совета; • Разграничение предметов ведения и полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления; • Приведение региональных и местных законодательств в соответствие с федеральным; • Образование федеральных округов и введение института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах; • Принятие федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов 67 противоречия и др.68 Для этнополитических процессов характерно активное проявление этнического сознания, которое обусловливает осознание не только этнически определенных элементов материальной, социальной и духовной культуры, но и межэтнических отношений, которые складывались на протяжении истории. Значительное влияние на ход этнополитических процессов оказывают также этнические предрассудки, имеющие историческое или псевдоисторическое происхождение и искусственно разжигаемые представителями этнических элит. Они расшатывают межэтнические отношения, усугубляя межэтнические противоречия, что делает возможным разжигание межэтнических конфликтов. Предрассудки имеют деструктивную природу, поскольку изображают в этническом сознании другие этносы как врагов, источник угрозы, избежать которую возможно только путем самоизоляции, крайней обдуманности и настороженности при вступлении в межэтнические отношения69. Особенно опасны оказались предрассудки, исходящие от наций-лидеров по отношению к национальным меньшинствам и малым народам, находящимся в условиях компактного проживания этносов. Проявления этнизма на юге обладают всепроникающей силой. Широкое распространение приобрел бытовой этнизм в различных проявлениях: от «мягкой» недоброжелательности до морального террора, который переходит в открытые хулиганские действия. Опасность бытового этнизма в том, что в республиках он сочетается с официальной политикой властей, направленной на снижение социального статуса или фактическое вытеснение не титульного населения. Политическая нестабильность оказала 63 Пайн Э.А. Этнополитический маятник. Динамика и механизмы этнополитических процессов в постсоветской России. М.: Институт социологии РАИ, 2004. С.56 69 Шаколюкова В.Д. Национальное самосознание как фактор развития межнациональных отношений в постсоветской России: Автореф. дис. ... канд. филос. наук. -М ., 2006. 26 с. С.21 77 желательным для Чечни, ссылаясь на то, что «это по Шариату позволяет. оо поэтому надо иметь каждом}', кто может содержать, 4 жены» . Органы власти южных республик сегодня открыто лоббируют «исламизацию» республиканских законодательств8889. Идеологический сепаратизм, как правило, проявляется в насаждении и последующем поддержании населением сепаратных по отношению к государственным, политических идей, целей, приоритетов и других компонентов политической идеологии. Как правило, нацеленные на идеологический сепаратизм действия республиканских элит получают большее понимание и одобрение в этнонацноналыю окрашенных регионах, в которых соответствующие идеологические позиции находят подпитку в этнонациональных предрассудках. Оборонительный (защитный) сепаратизм в идеологии и законодательной практике доминируют идеи защиты территории, культуры, религии. Этот сепаратизм надежно укоренился на границе Северной Осетии и Ингушетии. Таким образом, сепаратизм на Юге России отнюдь не искоренен. Причем, поскольку сепаратизм конфликтен по отношению к государственной политике, то всегда существует хотя бы теоретическая вероятность его радикализации. Следует также обратить внимание на следующее обстоятельство. Последствия чеченского вооруженного конфликта сегодня усугубляются тем, что и на Юге, и в Центре существует понимание, что в антисепаратистской федеральной политике был допущен ряд грубых просчетов. Сегодня Центру удалось добиться относительного ослабления деструктивных процессов и относительной стабилизации обстановки. Однако сепаратизм и экстремизм 88Насибов А. Школа молодого отца. Интервью с Р.Кадыровым //Эхо Москвы. 13.01.2006 89 Маркедонов С.М. Этнонациональный и религиозный фактор в общественно-политической жизни Кавказского региона. пятигорск: ИРГ1РГ на Северном Кавказе, 2006. С.37 |