|
53 В правовом отношении, сепаратистские движения опираются на право наций, на самоопределение108, относящееся к общепризнанным нормам международного права, кодифицированного (с рядом ограничений) конституциями некоторых федеративных государств, в том числе, Конституцией РФ. Ограничения также связаны с содержанием ряда норм как национального, так и международного права. В частности, в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами, в соответствии с Уставом ООН от 24 октября 1970 г. указывается, что при реализации права народов на самоопределение ничто не должно толковаться как «санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к расчленению или к частичному или полному нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств... имеющих правительства, представляющие весь народ, принадлежащий к данной территории, без различия расы, вероисповедания или цвета кожи»109. Наличие этого ограничения, а также негативный опыт распада ряда постсоветских государств, в частности, Югославии и СССР, привел к тому, что сегодня право народов на полное самоопределение (то есть вплоть до сецессии) не встречается ни в одной конституции мира (хотя было предусмотрено в конституциях некоторых республик в составе РФ). Таким образом, право наций на самоопределение как норма международного права, несмотря на наличие правовых коллизий с 1пяЧерниченко С.В. Принцип самоопределения народов (современная интерпретация), Московский журнал международного права. № 4. 1996. С. 16; Решетов Ю.А. Право на самоопределение и отделение, Московский журнал международного права. № 1. — 1994.-С.3-4. 109 Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций от 24 октября 1970 г. //Сборник «ООН. Резолюции Генеральной Ассамблеи на XXV сессии», Нью-Йорк, 1970. С.151-155. С.152. |
139 нормативная сущность («дух закона») Международных пактов о правах, в содержании которых права человека и их реализация увязаны с гарантиями прав этнических групп. В данных пактах также зафиксированы нормы, согласно которым каждая нация имеет право на самоопределение. «В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие. Все народы для достижения своих целей могут свободно распоряжаться своими естественными богатствами и ресурсами без ущерба для каких-либо обязательств, вытекающих из международного экономического сотрудничества, основанного на принципе взаимной выгоды, и из международного права»172*. Сегодня «право нации на самоопределение», будучи зафиксированным и в Конституции РФ, но не будучи в полной мере отрефлексировашшм сквозь призму российских и международных политических реалий, осложняет укрепление российской государствешюсти. Необходимая рефлексия должна быть осуществлена с использованием подходов, принятых в международной политико-правовой практике: принцип государственной целостности России должен отстаиваться на основе признания исторического самоопределения народов в составе России . В российской правовой системе объем права наций на самоопределение должен быть ограничен нормами национального и международного права. В частности, в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами, в соответствии с Уставом ООН от 24 октября 1970 г., содержится основополагающая норма, согласно которой при 172 Международный пакт о гражданских и политических правах Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года. Вступил в силу 23 марта 1976 года. Цит по: Лукашук И.И. Международное цраво. Общая часть. М.: Век, 1996.-368 с. С.179. 73Бирюков С.Н. Сепаратизм: идейные истоки, современное состояние, пуги преодоления // Русский журнал. -24 июля. 2007. -С.45-60. -С.48. 140 реализации права народов на самоопределение ничто не должно толковаться как «санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к расчленению или к частичному или полному нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств»174. Таким образом, основополагающие нормы международного права (в том числе, Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе) составляют сегодня ту парадигму, в рамках которой этносы и регионы могут использовать широкие возможности для реализации своих прав на свободу, независимость и самоопределение в границах существующих государственных образований и без сепаратизма или экстремизма. В качестве основных форм реализации этих возможностей выступаюг территориальная и национально-культурная автономия. В содержательном отношении, усовершенствование конституционно-правовой базы российской государственности должно осуществляться в этой парадигме. Результатом правотворчества, цели и общий вектор которого вполне соответствует общемировым тенденциям развития федерализма, стал Федеральный закон РФ от 17 июня 1996 г. «О национально-культурной автономии». Значение данного закона как компонента правовой базы укрепления российской федеративной государственности трудно переоценить, поскольку он прямо закрепляет правовые основы национальнокультурной автономии в Российской Федерации, создает правовые условия взаимодействия государства и общества для защиты национальных интересов граждан в процессе выбора ими путей и форм своего национальнокультурного развития. 174 Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии, с Уставом Организации Объединенных Наций, от 24 октября 1970 г. Цит. по: Лукашук И.И. Международное право. Общая часть. М.: Бек, 1996.-368 с,-С.203. 171 99. Явчуновская Р.А. Глобальная и региональная безопасность. М.: Изд-во РАГС, 2009. Источники 100. Выступление Р.Кадырова в Грозном. ИТАР-ТАСС, 2008-08-25. 101. Государство и религия в Дагестане //Информационно-аналитический бюллетень Комитета Правительства РД по делам религии. Махачкала, 2003.405 с. 102. Д.А. Медведев обозначил три проблемы малого бизнеса // РБК daily. 12.01.2012. 103. Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии, с Уставом Организации Объединенных Наций, от 24 октября 1970 г. В кн: Лукашук И.И. Международное право. Общая часть. М.: Бек, 1996. 368 с, 104. Закон Российской Федерации «О безопасности» //Российская газета. 1992. 6 мая. 105. Концепция национальной безопасности Российской Федерации (Методологический и социально-политический аспект). СПб.: ВМА, 2005. 106. Концепция национальной безопасности Российской Федерации //Независимое военное обозрение. 2000. 14 янв. 107. Международный пакт о гражданских и политических правах Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года. Вступил в силу 23 марта 1976 года. В кн.: Лукашук И.И. Международное право. Общая часть. М.: Бек, 1996.368 с. 108. Насибов А. Школа молодого отца. Интервью с Р.Кадыровым //Эхо Москвы. 13.01.2006. 109. Путин В.В. Россия: национальный вопрос //Независимая газета. 2012. 23 янв. 110. Словарь современного русского языка. М.: АНСССР, 1995. Т.8. |