72 возникновении условий (катализаторов), появляются и активно развиваются ростки сепаратистских движений. К числу ключевых условий актуализации сепаратистских тенденций в современном российском социуме относятся социально-экономический кризис 2008-2010 гг; негативные тенденции в этнополитической сфере; активизация региональных политических элит, спекулирующих этническими предрассудками и социальным недовольством. Мероприятиями по ослаблению сепаратисткой угрозы в современной России стала политика укрепления властной вертикали, которая принесла ряд позитивных управленческих эффектов, особенно ощутимых на местном уровне. К их числу, в частности, относятся: восстановление единства правового и экономического общероссийского пространства, вынужденный отказ региональных элит от жёсткой этнократической политики (особенно это заметно в национальных республиках), создание равных правовых условий для развития институтов местного самоуправления во всех регионах, создание возможности выборов по партийным спискам в субъектах федерации и др. Вместе с тем, в условиях экономического кризиса, федеральный уровень власти все чаще становится объектом растущего социального и политического недовольства. Распространению таких общественных настроений способствует и ряд региональных и местных органов власти, стремящихся возложить на центр вину за собственную неэффективную антикризисную политику. Таким образом, экономический кризис играет на руку региональным элитам. «Чем меньше средств в региональных и муниципальных бюджетах, тем меньше ответственности несут их У |
26 Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; • Укрупнение субъектов федерации; • Реформа бюджетного федерализма25. Реформа всей политической системы привела к качественным изменениям институтов власти в российских регионах и принесла ряд позитивных результатов, особенно ощутимых и на Юге России. К их числу относятся: • восстановление единства правового и экономического общероссийского пространства, • вынужденный отказ региональных элит от жесткой сепаратистской и этнократической политики (особенно это заметно в национальных республиках), • создание одинаковых правовых условий для развития институтов местного самоуправления во всех регионах, • создание возможности выборов по партийным спискам в субъектах федерации и др.2& Новые подходы к формированию институтов региональной власти, оказались эффективным инструментом преодоления местничества, сепаратизма и конфедерализма. Однако курс 1999-2007 гг. проводился «мелкими шагами», поскольку был связан с преодолением острых противоречий и даже конфликтов на базе различия интересов региональных и федеральных элит. В результате, многообразие и плюрализм институциональных моделей построения органов государственной власти в постсоветской России сохранились. До сих пор органы государственной власти областей, краев, городов федерального значения более прочно и 25 Селиверстов В. Современные тенденции федерализма и региональной политики в России в условиях укрепления вертикали власти // Казанский федералист. 2004. № 4. 26 Гельман В.Я. Возвращение Левиафана? (Политика рецентрализации в современной России) // Полис. 2006. № 2. С.90-109; Туровский Р.Ф. Центр и регионы: проблемы политических отношений. М., 2006. |