|
76 рамочные условия, в то же время оно поддерживает уникальность, преемственность, преимущество от специализации и участие в общественном разделении труда, повышение экономической эффективности региона. На мезоуровне ставятся следующие задачи: выработка новой стратегии территориального и человеческого развития; сохранение целостности в едином хозяйственно-экономическом в пространствестраны; выработка экономических инструментов формирования ресурсов развития региона; разработка целей и задач в концепции социальной политики, предусматривающей увеличение материальных благ и создание условий, при которых жизнь населения была бы долгой, здоровой и полноценной. Основным средством формирования полюсов роста национальной * экономики в рыночных условиях является создание и внедрение региональных программ развития. В центре внимания таких программ должны быть урбанизированные индустриальные территории, а также города. Такие региональные программы должны затрагивать проблемы дальнейшего социально-экономического развития и территориальной организации ведущих отраслей стратегически важных районов и городов России, свободных экономических зон, технопарков. Для формирования высокоэффективных экономических программ необходимо осуществить и законодательно закрепить распределение полномочий между органами управления федерального и регионального уровня в отношении разработки, внедрения и финансового обеспечения государственных программ экономического развития территорий. 5. Любая экономическая программа должна содержать социальную компоненту. Наряду с этим, на современном этапе развития экономической системы целесообразно разрабатывать и внедрять чисто социальные |
72 Решение социально-экономических проблем развития регионов, муниципальных образований, экономических территорий на основе целевой задачи повышения качества жизни населения должно стать основным инструментом хозяйственной деятельности, поскольку принципиальной особенностью воспроизводственной системы региона является доминирование человеческого фактора в конкретной среде. В связи с политикой регионизации, которая предполагает значительное расширение прав и усиление самостоятельности экономических территорий, произошло разделение полномочий государственных и региональных органов управления в обеспечении воспроизводственных процессов. Так, на макроуровне государство выравнивает развитие регионов и создает общие рамочные условия, в то же время оно поддерживает уникальность, преемственность, преимущество от специализации и участие в общественном разделении труда, повышение экономической эффективности региона. На мезоуровне ставятся следующие задачи: выработка новой стратегии территориального и человеческого развития; сохранение целостности в едином хозяйственно-экономическом пространстве страны; выработка экономических инструментов формирования ресурсов развития региона; разработка целей и задач в концепции социальной политики, предусматривающей увеличение материальных благ и создание условий, при которых жизнь населения была бы долгой, здоровой и полноценной. Основным средством формирования полюсов роста национальной экономики в рыночных условиях является создание и внедрение региональных программ развития. В центре внимания таких программ должны быть урбанизированные индустриальные территории, а также города. Такие региональные программы должны затрагивать проблемы дальнейшего социально-экономи 73 ческого развития и территориальной организации ведущих отраслей стратегически важных районов и городов России, свободных экономических зон, технопарков. Для формирования высокоэффективных экономических программ необходимо осуществить и законодательно закрепить распределение полномочий между органами управления федерального и регионального уровня в отношении разработки, внедрения и финансового обеспечения государственных программ экономического развития территорий. Любая экономическая программа должна содержать социальную компоненту. Наряду с этим, на современном этапе развития экономической системы целесообразно разрабатывать и внедрять чисто социальные программы. Положение о продуктивности, с точки зрения требований экономического роста, снижения уровня социальных расходов государства, несостоятельно как с позиций хозяйственной практики, так теоретически. Сторонники этой меры часто ссылаются на эффект вытеснения частных инвестиций государственными заимствованиями, что тормозит экономический рост. Однако этот довод несостоятелен. Прежде всего, из макроэкономической теории известно, что инвестиции в социальную сферу обеспечивают расширение совокупного спроса, накопление человеческого капитала, повышение производительности труда и эффективности производства. Следовательно, они не сдерживают рост экономики, но напротив, стимулируют его. Кроме того, государственные инвестиции, в том числе социальной направленности, создают благоприятный инвестиционный климат и усиливают инвестиционную активность частного сектора. Также, размеры эффекта вытеснения в условиях неполной занятости ресурсов, наличия незагруженных производственных мощностей, сравнительно невелики. Напротив, в этих условиях инвестиции в социальную сферу, в производство общественных благ обладают мультипликативным воздействием на объем национального производства и занятость, описанным еще Дж. М. Кейнсом. В Орловской области реализуется ряд региональных целевых программ |