|
I горизонт принимаемых решений. Поведение руководителей предприятий нередко определяли эгоистические мотивы, характерные для физических лиц75. Предприятия, точнее, их акционеры, менеджеры и работники, а также региональные органы управления осознают себя как участники рынка, формируя новые целевые установки и ценности, занимаются поиском своей позиции на быстро меняющемся рынке. На этом фоне формируется региональная экономическая политика первой половины 1990-х годов, направленная на стабилизацию производства, сохранение (восстановление) потенциала предприятий. Такая политика, сконцентрированная на решении наиболее острых текущих проблем, неизбежно сводится к региональному протекционизму, основными инструментами которого становятся налоговые льготы и прямое дополнительное финансирование (рис. 2.2). Это был реактивный менеджмент, в процессе которого региональные органы власти брали на себя функции рыночных институтов (кредитование, инвестирование, банкротство, маркетинговые). Его черты более подробно рассмотрены на примере разработки и реализации региональной промышленной политики в приложении 3 к диссертации. К середине 90-х гг. прошлого столетия местные органы государственной власти берут на себя и* ряд функций стратегического управления предприятиями: к примеру, заключают двухсторонние соглашения с исполнительными органами других регионов по сбыту 109 |
98 2.3. Закономерности управления формирующимися рынками Самая общая закономерность управления формирующимися рынками состоит в том, что реализация четкой стратегии развития рынка имеет не меньшее значение, чем управление спросом, издержками и технологиями. Развитие методов управления региональными рынками в России. В самом начале стремительно развивающегося экономического кризиса региональная экономическая политика стала политикой регионального протекционизма. Предприятия оказались в ситуации, когда их окружение стало меняться стремительно и непредсказуемо, превращаясь в значительной степени во враждебное. Резко упал спрос на производимую продукцию (обрушились рынки сбыта), гиперинфляция съела оборотные средства, не работал механизм ценообразования, разрушились каналы закупок ресурсов поставок продукции. Многие предприятия оказались в вакууме, а органы власти лишились инструментов контроля за поведением предприятий. Это был сильнейший внешний шок дезорганизации. Сильнейший еще и потому, что для советской экономики была характерна невысокая степень вертикальной интеграции, что компенсировалось централизацией управления. Резко выросла неопределенность спроса, издержек, поведения партнеров и конкурентов на рынке, значительно слабее действуют механизмы репутации, следовательно, быстро растут трансакционные издержки. Поведение предприятий резко смещается в сторону краткосрочных целей, которые для многих сводились к одной выжить любой ценой, избежать социальной катастрофы. Резко сужается временной горизонт принимаемых решений. Поведение руководителей предприятий нередко определяли эгоистические мотивы, характерные для физических лиц [66]. Предприятия, точнее, их акционеры, менеджеры и работники, а также региональные органы управления осознают себя как участники рынка, фор 99 мируя новые целевые установки и ценности, занимаются поиском своей позиции на быстро меняющемся рынке. На этом фоне формируется региональная экономическая политика первой половины 1990-х годов, направленная на стабилизацию производства, сохранение (восстановление) потенциала предприятий. Такая политика, сконцентрированная на решении наиболее острых текущих проблем, неизбежно сводится к региональному протекционизму, основными инструментами которого становятся налоговые льготы и прямое дополнительное финансирование (рис. 2.3). Это был реактивный менеджмент, в процессе которого региональные органы власти брали на себя функции рыночных институтов (кредитование, инвестирование, банкротство, маркетинговые). Его черты более подробно рассмотрены на примере разработки и реализации региональной промышленной политики в приложении 3 к диссертации. К середине 90-х гг. прошлого столетия местные органы государственной власти берут на себя и ряд функций стратегического управления предприятиями: к примеру, заключают двухсторонние соглашения с исполнительными органами других регионов по сбыту продукции. я ян я 1=5 О — ► ]с О) О , <и эЯ О 2 О О) 3 Я о я к — ► Я о со Я Я о О , к — ► ]г* <Г> ян я С ЭЯ о яЛ я — ► ф о яи <и Л — ► Предоставление инвестиционного налогового кредита или освобождение (полное или частичное) от уплаты налога в областной бюджет Отсрочки или рассрочки налоговых платежей в бюджет, т.е. реструктуризация задолженности для восстановления платежеспособности Рис. 2.3. Меры политики регионального протекционизма |