|
I ll политика дала краткосрочный импульс развитию отдельных предприятий, отраслей и регионов. Но она не могла дать долгосрочного эффекта (и не претендовала на это), ибо в условиях кризиса государственная поддержка одних предприятий проводится за счет других предприятий или отдельных социальных групп населения. Через несколько лет становится очевидным, что повышение конкурентоспособности продукции зависит от работы комплексов предприятий (а не отдельных предприятий), в которых есть узкие места, требующие первоочередного финансирования, и эти узкие места не обязательно на головном предприятии. Все чаще российские предприятия диверсифицируются и перепрофилируются, выходя на новые рынки, отсюда следует, что программы экономического развития не должны ограничиваться отраслевыми или региональными рамками, они превращаются в программы развития территориальных кластеров предприятий. Указанное выше приводитнас к выводу, что региональная экономическая политика, в России в ближайшее десятилетие должна опираться на следующие концептуальные позиции. Способствовать созданию эффективных российских рынков или эффективного конкурентного пространства в стране, в связи с чем постепенно меняются принципы, критерии, формы и процедуры предоставления государственной поддержки. Это означает, что государственные органы управления сосредоточивают свое внимание на оценке состояния различных рынков, тенденций их развития, выявлении присущих тому или иному рынку недостатков и разработке мер, направленных на преодолении этих недостатков. В таком случае государственная помощь отдельным предприятияхм должна компенсировать имеющиеся недостатки рынка, а не недостатки корпоративного управления. Государственная поддержка, заключающаяся в передаче предприятиям ресурсов, в селективном распределении ресурсов или в воздействии на * |
105 годах появляется концепция поддержки “точек роста” —предприятий, выпускающих конкурентоспособную продукцию, другими словами, потенциальных лидеров, которые, вырвавшись вперед, смогут “подтянуть” менее развитые предприятия. Безусловно, такая экономическая политика дала краткосрочный импульс развитию отдельных предприятии, отраслей и регионов. Но она не могла дать долгосрочного эффекта (и не претендовала на это), ибо в условиях кризиса государственная поддержка одних предприятий проводится за счет других предприятий или отдельных социальных групп населения [3, 81, 90, 145]. Через несколько лет становится очевидным, что повышение конкурентоспособности продукции зависит от работы комплексов предприятий (а не отдельных предприятий), в которых есть узкие места, требующие первоочередного финансирования, и эти узкие места не обязательно на головном предприятии. Все чаще российские предприятия диверсифицируются и перепрофилируются, выходя на новые рынки, отсюда следует, что программы экономического развития не должны ограничиваться отраслевыми или региональными рамками, они превращаются в программы развития территориальных кластеров предприятии. Указанное выше приводит нас к выводу, что региональная экономическая политика в России в ближайшее десятилетие должна опиоаться на следующие концептуальные позиции: Способствовать созданию эффективных российских рынков или эффективного конкурентного пространства в стране, в связи с чем посте+ пенно меняются принципы, критерии, формы и процедуры предоставления государственной поддержки. Это означает, что государственные органы управления сосредоточивают свое внимание на оценке состояния различных рынков, тенденций их развития, выявлении присущих тому или иному рынку недостатков и разработке мер, направленных на преодолении этих недостатков. В таком случае государственная помощь отдельным предпри 106 ятиям должна компенсировать имеющиеся недостатки рынка, а не недостатки корпоративного управления. Государственная поддержка, заключающаяся в передаче предприятиям ресурсов, в селективном распределении ресурсов или в воздействии на конкуренцию, необходима в той мере, в какой проявляются недостатки конкретного рынка, а ее эффективность должна оцениваться по степени устранения недостатков этого рынка. Показатели эффективности управления рынками становятся системноориентированными и многомерными. Орган государственного управления, выделивший средства предприятию по иным критериям, или предприятие, использовавшее выделенные средства по иным критериям, в результате чего ситуация на рынке ухудшилась, должны компенсировать (возвратить) затраченные средства [242]. Очевидно, что это возможно только тогда, когда каждый факт государственной помощи предприятиям становится предметом достаточно широкого обсуждения. Региональные экономические программы должны строится на основе анализа конкретных отраслевых рынков, состояние и динамика которых определяют стратегии развития отдельных отраслей и меры государственной поддержки. Внимание концентрируется на тех факторах, которые обеспечивают рост экспорта, производительности труда и развитие инфраструктуры рынков (образование, коммунальные услуги, дороги и т.д.); развитие инфраструктуры снижает издержки и привлекает инвестиции. Необходима специальная региональная программа по стимулированию инвестиций, которые должны быть направлены туда, где эффект от их применения будет наибольшим (ключевые для региона рынки с высоким потенциалом роста и мультипликационным эффектом). Региональная экономическая политика должна рассматриваться как элемент системы регионального стратегического управления и формироваться в рамках концепций стратегического управления, адекватных современной экономической ситуации в России. 265 по всем направлениям, во всех сферах и на всех рынках, но с разной скоростью и последовательностью; неожиданно и непредсказуемо; приводили к результатам, далеким от повышения общественного благосостояния. Таким условиям адекватна парадигма стратегического управления, ориентированная на использование инструментов различных научных дисциплин и согласование интересов всех участников рынка. 4. Показано, что современная региональная политика как политика экономического роста предполагает, что государственные органы управления сосредоточивают свое внимание на оценке состояния конкретных рынков, тенден* ций их развития, выявлении присущих тому или иному рынку недостатков и разработке мер, направленных на преодолении этих недостатков. В таком случае государственная помощь отдельным предприятиям должна компенсировать имеющиеся недостатки рынка, а не недостатки корпоративного управления. Государственная поддержка, заключающаяся в передаче предприятиям ресурсов, в селективном распределении ресурсов или в воздействии на конкуренцию, необ* ходима в той мере, в какой проявляются недостатки конкретного рынка, а ее эффективность должна оцениваться по степени устранения недостатков этого рынка с точки зрения различных участников рынка. Показатели эффективности управления рынками становятся системно-ориентированными и многомерными. Внимание концентрируется на тех факторах, которые обеспечивают рост экспорта, производительности труда и развитие инфраструктуры рынков (образование, коммунальные услуги, дороги и т.д.); развитие инфраструктуры снижает издержки и привлекает инвестиции. В результате этих мер сдвигаются кривые спроса и предложения. Необходима специальная региональная программа по стимулированию инвестиций, которые должны быть направлены туда, где эффект от их применения будет наибольшим (ключевые для региона рынки с высоким потенциалом роста и мультипликационным эффектом). 5. Доказано, что создание крупных структур холдингового типа стало эффективным средством восстановления экономического потенциала в России, средством сохранения и усиления позиции российских предприятии на внут |