|
! удовлетворения их частных интересов или нет?»49 Органы государственного регулирования, как правило, имеют значительно меньше адекватной информации, чем регулируемые фирмы. Это означает, что проблема регулирования во многом аналогична проблеме принципал-агент50. Имеется асимметричное распределение информации между регулирующим органом (принципалом) и фирмой (агентом); последний имеет цель отличную от первого и принципал желает создать контракт, который был бы оптимальным с точки зрения создания для агента стимула преследовать цель принципала (регулирующего органа), а также разделения риска. В-четвертых, ограничения, накладываемые тем обстоятельством, что принятие решений по развитию региона есть политический процесс. Конечные решения принимаются относительно небольшим числом лиц, избранных народом. Предполагается, что эти люди имеют полное представление о предпочтениях своих избирателей и умеют каким-то образом совмещать эти противоречивые представления различных социальных групп или выбирать между ними. Но не существует вполне удовлетворительных способов принятия экономических решений с помощью демократических процедур (теорема невозможности К. Эрроу), поэтому выбор конкретных программ и мер всегда вызывает серьезные затруднения и выглядит со стороны как непоследовательность или неспособность выполнять региональными властями то, что, казалось бы, должно быть в интересах общества. В государственной концепции основная проблема переходного периода предстает как распределение функций и ресурсов между федеральными и региональными органами власти. Сегодня нам нужен федерализм, 49 Захаров В.Я. Управление региональными рынками: теория и методология, практика. Лвтореф-т докт. Дисс. Нижний-Новгород. 2002 г. с. 13. 50 Хэй Д., Моррис Д. Теория организации промышленности: в 2-х тт. / Пер. с англ. СПб.: Экономическая школа, \999. T 1. 384 с. T 2. 592 с. 84 |
44 реализации создается институциональная структура. Методы и инструменты преобразований различаются по отраслям и регионам. В рамках этой концепции целесообразно анализировать источники «провалов государства». Во-первых, это недостаточная информированность, особенно в условиях переходной экономики. Формирование конкурентных рынков в России происходит в условиях стремительных, неожиданных и непредсказуемых изменении, последствия которых предсказать точно невозможно. Управление региональными рынками должно быть построено с учетом этого фактора. Во-вторых, ограниченный контроль над реакцией частного сектора. То есть многие переменные, от которых зависит достижение поставленных целей, региональные власти не могут контролировать (как и на любом предприятии его менеджеры), но могут на них влиять, для чего создаются соотР ветствующие инструменты, которые получили наибольшее развитие в маркетинге. В-третьих, ограниченный контроль над бюрократией. В чьих интересах действуют региональные лидеры (политики, менеджеры, госслужащие)? Они альтруисты и заботятся об увеличении общественного благосостояния? Они действуют в своих собственных интересах, стараясь сохранить должность и увеличить свои доходы? Они поддаются давлению групп специальных интересов и используют силу государства для удовлетворения их частных интересов или нет? Органы государственного регулирования, как правило, имеют значительно меньше адекватной информации, чем регулируемые фирмы. Это означает, что проблема регулирования во многом аналогична проблеме принципал-агент [256, Т. 2, С. 511-514]. Имеется асимметричное распределение информации между регулирующим органом (принципалом) и фирмой (агентом); последний имеет цель отличную от первого и принципал желает создать контракт, который был бы оптимальным с точки зрения создания 45 для агента стимула преследовать цель принципала (регулирующего органа), а также разделения риска. Проблема принципал-агент существует также между правительствами федеральным и региональным, между региональным правительством и местными органами государственного регулирования, когда подчиненная структура обладает иными целями, лучшей информацией и неподдающейся полному контролю деятельностью. В-четвертых, ограничения, накладываемые тем обстоятельством, что принятие решений по развитию региона есть политический процесс. Конечные решения принимаются относительно небольшим числом лиц, избранных народом. Предполагается, что эти люди имеют полное представление о предпочтениях своих избирателей и умеют каким-то образом совмещать эти противоречивые представления различных социальных групп или выбирать между ними. Но не существует вполне удовлетворительных способов принятия экономических решений с помощью демократических процедур (теорема невозможности К. Эрроу), поэтому выбор конкретных программ и мер всегда вызывает серьезные затруднения и выглядит со стороны как непоследовательность или неспособность выполнять региональными властями то, что, казалось бы, должно быть в интересах общества.Ф В государственной концепции основная проблема переходного периода предстает как распределение функций и ресурсов между федеральными и региональными органами власти. Сегодня нам нужен федерализм, создающий эффективные рынки. А что в действительности? Формально система межбюджетных отношений высоко централизована, на практике субъекты РФ обладают высокой степенью автономии (децентрализации функций и ресурсов), которая реализуется в их неформаль♦ ном поведении [79]. Рычаги влияния региональных властей: прямое и непрямое (через контролируемые структуры) участие в капитале, стоимость предоставления коммунальных услуг, использование различных инспекций |