|
85 создающий эффективные рынки. А что в действительности? Система межбюджетных отношений высоко централизована, на практике субъекты РФ обладают высокой степенью автономии (децентрализации функций и ресурсов), которая реализуется в их неформальном поведении51. Рычаги влияния региональных властей: прямое и непрямое (через контролируемые структуры) участие в капитале, стоимость предоставления коммунальных услуг, использование различных инспекций (уполномоченных взимать штрафы и сборы), связи с федеральными структурами, лицензирование, влияние на правоохранительные органы. Региональные органы власти используют таким образом ресурсы предприятий, предоставляя им в качестве компенсации различные привилегии (налоговые льготы, реструктуризация задолженности, защита от банкротства и конкуренции), что позволяет региональным администрациям иметь дополнительные доходы, о которых не знает федеральный центр. В частности, создаются внебюджетные фонды, контролируемые местными властями, создаются специальные счета. Регион как квазикорпорация. Регионы, как и любое предприятие, используют имеющиеся ресурсы для достижения поставленных целей, вступая в конкурентную борьбу на рынках ресурсов, товаров, услуг и активно взаимодействуя с национальными и транснациональными корпорациями. Но это скорее государственная корпорация, чем частная, поскольку стратегию ее развития определяют региональные органы государственного управления. Поэтому наиболее адекватной из существующих в экономической теории концепций фирмы мы считаем стратегическую ее концепцию. Ресурсы развития это все активы, возможности, организационные процессы, информация, знание и т.д., контролируемые участниками 51 ЛЛавров А. Литвак Дж., Сазерлэнд. Реформа межбюджетных отношений в России: «федерализм, создающий рынок» // Вопросы экономики. 2001. — JVM.-C. 32-51. |
45 для агента стимула преследовать цель принципала (регулирующего органа), а также разделения риска. Проблема принципал-агент существует также между правительствами федеральным и региональным, между региональным правительством и местными органами государственного регулирования, когда подчиненная структура обладает иными целями, лучшей информацией и неподдающейся полному контролю деятельностью. В-четвертых, ограничения, накладываемые тем обстоятельством, что принятие решений по развитию региона есть политический процесс. Конечные решения принимаются относительно небольшим числом лиц, избранных народом. Предполагается, что эти люди имеют полное представление о предпочтениях своих избирателей и умеют каким-то образом совмещать эти противоречивые представления различных социальных групп или выбирать между ними. Но не существует вполне удовлетворительных способов принятия экономических решений с помощью демократических процедур (теорема невозможности К. Эрроу), поэтому выбор конкретных программ и мер всегда вызывает серьезные затруднения и выглядит со стороны как непоследовательность или неспособность выполнять региональными властями то, что, казалось бы, должно быть в интересах общества.Ф В государственной концепции основная проблема переходного периода предстает как распределение функций и ресурсов между федеральными и региональными органами власти. Сегодня нам нужен федерализм, создающий эффективные рынки. А что в действительности? Формально система межбюджетных отношений высоко централизована, на практике субъекты РФ обладают высокой степенью автономии (децентрализации функций и ресурсов), которая реализуется в их неформаль♦ ном поведении [79]. Рычаги влияния региональных властей: прямое и непрямое (через контролируемые структуры) участие в капитале, стоимость предоставления коммунальных услуг, использование различных инспекций 46 (уполномоченных взимать штрафы и сборы), связи с федеральными структурами, лицензирование, влияние на правоохранительные органы. Региональные органы власти используют таким образом ресурсы предприятии, предоставляя им в качестве компенсации различные привилегии (налоговые льготы, реструктуризация задолженности, защита от банкротства и конкуренции), что позволяет региональным администрациям иметь дополнительные доходы, о которых не знает федеральный центр. В частности, создаются внебюджетные фонды, контролируемые местными властями, создаются специальные счета. Сложившиеся отношения ослабляют ответственность на региональном уровне и порождают коррупцию во взаимодействии с предприятиями, деформируя региональные рынки. Необходимо, как это предлагают ряд экспертов, расширить официальную экономическую самостоятельность региональ-+ ных властей, ограничив их неформальную автономию и тем самым сбалансировав бюджетную систему, приведя в соответствие налоговую базу регионов с их расходными обязательствами (тогда регионы перестанут давить на центр с целью покрытия непредвиденных расходов или устранения угрозы банкротства). И одновременно усилить политическую ответственность региональных властей, обеспечив возможность их отстранения от должности. Бюджетные ограничения станут жесткими, а региональные институты устойчивыми, если освободить региональные власти от тяжести не финансируемых федеральных мандатов (отменив их или передав на федеральный уровень), отказаться от регулирования на федеральном уровне заработной платы в бюджетной сфере, финансируемой из региональных источников, сформулировать четкие критерии оценки деятельности региональных властей и ввести институт регионального банкротства. Наконец, систему расщепляемых налогов, стимулирующую политический торг, целесообразно заменить четким закреплением каждого налога за тем или иным уровнем 47 бюджетной системы [79] и расширить права региональных властей по введению налогов и определению их ставок. Регион как квази корпорация. Регионы, как и любое предприятие, используют имеющиеся ресурсы для достижения поставленных целей, вступая в конкурентную борьбу на рынках ресурсов, товаров, услуг и активно взаимодействуя с национальными и транснациональными корпорациями. Но это скорее государственная корпорация, чем частная, поскольку стратегию ее развития определяют региональные органы государственного управления. Поэтому наиболее адекватной из существующих в экономической теории концепций фирмы мы считаем стратегическую ее концепцию. Ресурсы сегодня —это все активы, возможности, организационные процессы, информация, знание и т.д., контролируемые участниками регионального рынка, которые позволяют им создавать и осуществлять эффек-р тивные стратегии развития. Их можно разделить на материальные капитальные (факторы производства), человеческие капитальные (квалификация кадров, их опыт, знания, интеллект, взаимоотношения и т.п.) и организационные капитальные (формальные системы и структуры рынка, неформальные отношения между участниками рынка). Регион представляет собой систему материальных и нематериальных ресурсов, в этой системе целесообразно выделить стратегические ресурсы, которые отличаются такими признаками, как ценность (способность повышать эффективность рынка), редкость (ограничен и пользуется большим спросом), неповторимость (не воспроизводимость из-за своей причинной неопределенности или сложности, т.е. его создание обойдется дорого и долго) и ему трудно найти замену. Именно стратегические ресурсы служат основой конкурентоспособности региона, обеспечивая формирование потенциала, его роста. В результате в регионе создаются специфические возможности для удовлетворения потребностей (запросов) наиболее значимых общественных групп, оказывающих наибольшее влияние на его развитие (потенциальные инвесторы, насе |