|
на себестоимость туристского продукта, транспортных тарифов. Так, государство создало стабильную базу для детского отдыха, за счет понижения транспортного тарифа для детей в период летних каникул. Кроме того, приняты законы о льготах детям, направляющимся на курорты (государство оплачивает им половину стоимости проезда). Таким образом, активно воздействуя на цену турпродукта через регулирование транспортного тарифа государство способствует тому, что ежегодно в нашей стране с летний период отдыхает и оздоравливается на федеральных курортах свыше 1,2 млн. детей. Не менее важным рычагом развития рынка туристских услуг является антимонопольная политика, которая основывается на создании конкурентной среды, борьбы с монополизмом и недобросовестной конкуренцией. Государственное антимонопольное регулирование экономики включает два связанных между собой направления: разработку и принятие специального антимонопольного законодательства и формирование системы органов, ответственных за антимонопольное регулирование. В России главным антимонопольным органом является Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП), которое в регионах имеет свои территориальные отделения. Анализ реального положения дел в туризме в регионах России свидетельствует о том, что государство только приступает к осуществлению мероприятий по развитию цивилизованной конкуренции на внутреннем туристском рынке. Так, до 2002 года главным монополистом на рынке санаторно-оздоровительных услуг выступал Фонд социального страхования, который оплачивал до 70% путевок на санаторно-курортное лечение, а в туризме Общество с ограниченной ответственностью «Воентур», имеющее эксклюзивное право на туристское обслуживание военных. Подобные монопольные права порождало такие негативные моменты как возможность злоупотребления служебным положением чиновников. Очевидно, что государственным органам необходимо более активно 126 |
По фрахтованию всей или части вместимости транспортного средства (чартер) у перевозчика или иного организатора чартерных программ; По приобретению блока мест в транспортном средстве (блок-чартер), выполняющем регулярный или чартерный рейс; По размещению и проживанию у организаций, предоставляющих такие услуги, а также у обладателей прав на такие услуги; 10) Прочие затраты и платежи (46 с. 226). Очевидно, что регулирование цен на рынке туристских и санаторнооздоровительных услуг государство может осуществлять через налоговую политику, через влияние на себестоимость оздоровительного и туристского продукта, транспортных тарифов. Так, государство создало стабильную базу для детского отдыха, за счет понижения транспортного тарифа для детей в период летних каникул. Кроме того, Государственная Дума в 1999 году приняла закон о льготах детям, направляющимся на курорты (государство оплачивает им половину стоимости проезда). Таким образом, активно воздействуя на цену санаторно-курортного продукта через регулирование транспортного тарифа государство способствует тому, что ежегодно в нашей стране с летний период отдыхает и оздоравливается на федеральных курортах свыше 1,2 млн. детей. Другим мощным фактором воздействия государства на цену туристского и санаторно-курортного продукта, как было отмечено ранее, может быть туристская рента, которая пока не учитывается в российской экономике. Туристская рента это особая форма дохода от использования туристских ресурсов (56 с.249). Туристские ресурсы представляют собой «природные, исторические и социально-культурные факторы, включающие объекты показа, демонстрации и изучения, а также иные объекты, способные удовлетворить духовные потребности людей, содействовать восстановлению и развитию их физических и нравственных сил» (56). Потребительская стоимость туристских ресурсов включает в себя санаторно-курортную, общеоздоровительную, физкультурноспортивную, рекреационную и духовно-культурологическую направленность. Подавление инфляции путем политики дорогих денег и перемещение денежной массы в финансово-спекулятивную сферу из-за ее сверхдоходности привели к обезденежею реального сектора экономики, в том числе туризма и системы санаторно-курортных организаций. Следствием этого в России стал кризис неплатежей и бюджетный кризис. Соответственно и состояние финансовой системы денежного обращения в сфере туризма и курортного дела далеки от нормы, установленной законодательством. Например, система учета в сфере туризма, как отмечается в Вестнике Ассоциации Социального Туризма, стимулирует обращение наличности и злоупотребления. Значительная часть ресурсов обращается в «черном нале». Привозимые отдыхающими средства, затрачиваемые на приобретение услуг и товаров, в значительной мере не образуют налогооблагаемую базу. Подавляющая часть валютных средств выездного туризма остается за рубежом на счетах оффшорных и партнерских компаний. Все это образует мощный канал утечки капиталов. Можно констатировать, что российскому правительству в переходный период экономики не удалось в полной мере использовать финансово-денежные рычаги регулирования для стимулирования нормального функционирования туризма и санаторно-курортной индустрии. Настораживает также тот факт, что отсутствуют научные разработки этой приоритетной формы косвенного государственного воздействия, которое в будущем призвано вытеснить формы прямого государственного вмешательства в функционирование рынка оздоровительного и внутреннего туризма. Не менее важным рычагом развития рынка санаторно-оздоровительных и туристских услуг является антимонопольная политика, которая основывается на создании конкурентной среды, борьбы с монополизмом и недобросовестной конкуренцией. Государственное антимонопольное регулирование экономики включает два связанных между собой направления: разработку и принятие специального антимонопольного законодательства и формирование системы органов, ответственных за антимонопольное регулирование. В России главным антимонопольным органом является Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП), которое в регионах имеет свои территориальные отделения. В российском антимонопольном законодательстве содержание и количественные критерии монополиста определяются через понятие «доминирующее положение». Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на. рынке определенного товара составляет 65% и более. Важным элементом в системе мер антимонопольного регулирования является определение перечня форм недобросовестной конкуренции, которые не допускаются и должны решительно пресекаться. В России к ним относятся: распространение ложных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту, или нанести ущерб его деловой репутации; ложную информацию о потребительских свойствах и месте изготовления товара; некорректное сравнение хозяйствующим субъектом своих товаров и услуг с товарами и услугами других хозяйствующих субъектов; продажу товаров с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности, торговых марок, фирменных знаков; получение, использование, разглашение научно-технической, производственной или торговой информации без согласия ее владельца. Анализ реального положения дел в туризме и курортном деле свидетельствует о том, что государство только приступает к осуществлению мероприятий по развитию цивилизованной конкуренции на внутреннем туристском и оздоровительном рынке. Так, до 2002 года главным монополистом на рынке санаторно-оздоровительных услуг выступал Фонд социального страхования, который оплачивал до 70% путевок на санаторно-курортное лечение, а в туризме Общество с ограниченной ответственностью «Воентур», имеющее эксклюзивное право на туристское обслуживание военных. Подобные монопольные права порождают такие негативные моменты как возможность злоупотребления служебным положением чиновников, а также создают |