|
изменения, При предании механизмам гибкости не следует забывать их цели и основные задачи, даже если меняются конкретные модели развития, способы и методы реализации поставленных задач. Одним из важных механизмов устойчивого развития региона является планирование, которое постепенно от директивного перешло к более эффективному индикативному планированию. Индикативное планирование представляет собой процесс формирования системы параметров (индикаторов), характеризующих состояние и развитие экономики страны, соответствующее государственной социально-экономической политике, и разработку мер государственного воздействия на социальные и экономические процессы с целью достижения установленных индикаторов. В качестве индикаторов социально-экономического развития используются показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики, состояние финансов, денежного обращения, рынка товаров и ценных бумаг, движение цен, занятость, уровень жизни населения, внешнеэкономические связи и т.д. (125). Индикативное планирование является наиболее приемлемой для условий рыночной экономики и широко распространенной во всем мире формой государственного планирования макрои мезоэкономического развития. Индикативный план не имеет директивного характера. Он содержит ограниченное число обязательных заданий и носит в значительной мере направляющий, рекомендательный характер. При этом, необходимо учитывать также влияние туризма на региональное развитие (88, 125): развитие туризма приводит к рационализации природопользования; туризм в большинстве случаев, в отличие от других видов использования биологических ресурсов, не приводит к их физическому уничтожению, тем самым, сохраняя биологическое разнообразие региона; 51 |
(индикаторов), характеризующих состояние и развитие экономики страны, соответствующее государственной социально-экономической политике, и разработку мер государственного воздействия на социальные и экономические процессы с целью достижения установленных индикаторов. В качестве индикаторов социально-экономического развития используются показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики, состояние финансов, денежного обращения, рынка товаров и ценных бумаг, движение цен, занятость, уровень жизни населения, внешнеэкономические связи и т.д. [109]. Индикативное планирование является наиболее приемлемой для условий рыночной экономики и широко распространенной во всем мире фррмой государственного планирования макрои мезоэкономического развития. Индикативный план не имеет директивного характера. Он содержит ограниченное число обязательных заданий и носит в значительной мере направляющий, рекомендательный характер. Индикативное планирование развития туристского региона, основывающееся на анализе спроса и предложения на региональные туристские услуги (параграф 1.1), требует наличия большого объема информации о потребителях и производителях туристских услуг; о факторах, влияющих на туристский спрос, и характере этого влияния, а также о существующих тенденциях изменения уровня потребления. Однако в настоящее время это вызывает у российских специалистов некоторые проблемы в связи с отсутствием методического единства по вопросам исследования спроса и предложения в области туризма. Поиск, сбор и анализ информации по вышеперечисленным вопросам целесообразно осуществлять с помощью маркетинга. Региональный маркетинг представляет собой систему мер по привлечению в регион новых субъектов хозяйственной деятельности. Своеобразной сверхзадачей регионального маркетинга является выявление местных преимуществ региона, их усиление и создание новых для привлечения в регион субъектов хозяйственной деятельности, способных повысить благосостояние его жителей. Региональный маркетинг выявляет и частично создает уникальные свойства региона, которые могут быть полезными для «потребителей». Для предпринимателей это близость рынков сбыта, квалификация рабочей силы, 98 Выводы по третьей главе 1. При планировании развития туристского региона должна учитываться необходимость развития региональной индустрии туризма на основе соблюдения принципов устойчивого развития, потому что подавляющий объем развития туризма связан с достопримечательностями и видами деятельности, относящимися к природной среде, историческому наследию и культурным моделям соответствующих регионов. Это требует от органов государственной власти при разработке стратегии развития конкретных туристских регионов и страны в целом соблюдения основополагающих тенденций устойчивого развития: сохранение и воспроизводство туристских ресурсов; экологическое планирование туризма; взаимодействие и учет интересов местного населения; качественный туризм; экономические и социальные выгоды. 2. Рассматривая региональное планирование как элемент общего процесса планирования в целом, необходимо вписывать туризм в общую политику, планы и модели развития соответствующего региона. Планирование такой интеграции обеспечит многоцелевое использование инфраструктуры туристского региона на благо потребностей местного населения и туристов. В настоящее время планирование как постановка целей, задач, определение стратегии и тактики их реализации представляет собой переход от директивного планирования к индикативному, которое предполагает формирование системы параметров (индикаторов), характеризующих состояние и развитие экономики региона, соответствующее государственной социально-экономической политике, и разработку мер государственного воздействия на социальные и экономические процессы с целью достижения установленных индикаторов. 3. Индикативное планирование развития туристского региона требует наличия большого объема информации о потребителях и производителях туристских услуг; о факторах, влияющих на туристский спрос, и характере этого влияния, а также о существующих тенденциях изменения уровня потребления. Поиск, сбор и анализ такой информации целесообразно осуществлять с помощью маркетингового исследования, состоящего из ряда этапов: анализ величины и специфики туристских потоков, прибывающих в туристский регион; исследование потребительских запросов туристов; сегментирование туристов по 131 ресурсов; экологическое планирование туризма; взаимодействие и учет интересов местного населения; качественный туризм; экономические и социальные выгоды. 8. Изучение современной организации управления туристским комплексом России позволяет сделать вывод о целесообразности индикативного планирования, которое предполагает формирование системы параметров (индикаторов), характеризующих состояние и развитие экономики региона, соответствующее государственной социально-экономической политике, и разработку мер государственного воздействия на социальные и экономические процессы с целью достижения установленных индикаторов. 9. Индикативное планирование развития туристского региона требует наличия большого объема информации о потребителях и производителях туристских услуг; о факторах, влияющих на туристский спрос, и характере этого влияния, а также о существующих тенденциях изменения уровня потребления. Поиск, сбор и анализ такой информации целесообразно осуществлять с помощью маркетингового исследования. В диссертации разработана методика маркетинговых исследований с целью формирования стратегии развития туристского региона. 10. Планирование развития туристского региона, основной задачей которого является удовлетворение текущих и перспективных потребностей большого количества туристов в отдыхе, должно осуществляться с помощью подхода «максимально широкого предложения». Данный подход предполагает привлекательность туристского региона и его услуг для возможно большего числа потребителей. Для реализации подхода «максимально широкого предложения» разработаны рекомендации по формированию типичных обязательных и дополнительных зон развития туристского центра в соответствии с видами туризма, на которых специализируется данная территория. 11. В условиях перехода от централизованного управления народным хозяйством к рыночному регулированию хозяйственных отношений российские регионы вынуждены принимать решения в условиях действия разнообразных рисков, сгруппированных в диссертационном исследовании в четыре группы цо источнику возникновения: политические, социально-экономические, экологические и управленческие. Выявление и идентификация рисков развития туристского региона 136 |