устойчивости производства сельскохозяйственной и продовольственной продукции. Одной из форм государственной поддержки инвесторов, ориентированной на оживление деловой активности и привлечение дополнительных капиталов в реальный сектор аграрной сферы, является бюджетная поддержка и связанные с ней новые механизмы предоставления гарантий. В последние годы развитие агропромышленного производства в России входит в число главных задач экономической политики государства. Подтверждение тому —успешная реализация в 2006-2007 гг. приоритетного национального проекта «Развитие АПК», а с 2008 года Государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы» [115]. Национальный проект «Развитие АПК», утвержденный 19 октября 2005г. на расширенном заседании коллегии Минсельхоза РФ, был направлен на ускоренное развитие животноводства и стимулирование развития малых форм хозяйствования АПК. Это обусловлено кризисным состоянием животноводства и необходимостью снижения зависимости страны от импорта мяса, а также необходимостью повышения уровня товарности мелких форм хозяйствования. Хозяйства населения в значительной степени заполняют нишу, образовавшуюся из-за сокращения производства в крупных хозяйствах. Как отмечается в проекте, фермерские хозяйства, ЛПХ (личные подсобные хозяйства) и другие организации малого агробизнеса России ежегодно получали до 20 млрд. рублей льготных кредитов, эти средства позволили привлекать кредитные ресурсы на развитие производства в фермерских и личных подсобных хозяйствах, сельскохозяйственных кооперативах. В связи с этим ставится задача развития системы финансовой взаимопомощи на селе на основе расширения доступа малого агробизнеса к кредитно-финансовым ресурсам. 38 |
Придерживаясь второй точки зрения, приведем аргументы в ее обоснование. Во-первых, большинство проблем агропромышленного I производства в условиях рынка возникает из-за конкурентной природы этого вида производства, неэластичности спроса на большинство его продуктов, слабой зависимости потребности в продовольствии от доходов, высокой замещаемости одного продукта питания другим. Во-вторых, многочисленность производителей продукции агропромышленного производства, географические и экономические условия их развития не £ позволяют значительно влиять на спрос продуктов с помощью методов продвижения товара на рынке. В-третьих, предприятия реализуют свои товары через несовершенную маркетинговую систему, которая резко увеличивает цену продукта. Все большее число исследователей склоняются к выбору такого пути реформирования, который бы диалектически сочетал элементы планомерного и рыночного регулирования. Практика показала, что правительства большинства развитых стран мира содействуют развитию агропромышленного производства и рынка продовольствия главным образом устранением и предупреждениям опасности перепроизводства и разорения товаропроизводителей. Это определяется важностью данного вида производства и необходимостью обеспечения продовольственной безопасности государства. Протекционистские меры государства, разного рода субсидии, дотации, компенсации части затрат на ресурсы производства и льготы все эти меры направлены на сохранение экономической устойчивости производства сельскохозяйственной и продовольственной продукции. В отдельных развитых странах государственные инвестиции в отрасли АПК в 1,5-2 раза превышают рыночную стоимость их продукции * [40]. Одной из форм государственной поддержки инвесторов, ориентированной на оживление деловой активности и привлечение дополнительных капиталов в реальный сектор аграрной сферы, является бюджетная поддержка и связанные с ней новые механизмы предоставления гарантий. Ключевыми принципами выделения государственных инвестиций через бюджет с целью поддержки являются: высокая экономическая эффективность реализуемых проектов, исключительно долевой характер финансирования и диверсификация риска государства с частным капиталом, конкурсность, срочность, платность и возвратность средств, выделяемых на инвестиционные нужды [128]. Сельхозтоваропроизводители имеет возможность выбора следующих форм государственно-финансовой поддержки инвестиционных проектов: выделение средств Бюджета развития РФ на возвратной и платной основе для финансирования расходов по осуществлению инвестиционного проекта с уплатой процентов за пользование ими в размере, определенном законом о федеральном бюджете на соответствующий год; предоставление государственных инвестиционных ресурсов на условиях закрепления в государственной собственности части акций создаваемых акционерных обществ с последующей их реализацией на рынке ценных бумаг и направлением выручки от реализации в доход Бюджета развития Российской Федерации. Таким образом, государство выступает в роли и вкладчика капитала (в основном социально-ориентированных проектов, удовлетворяющих государственные нужды), и покупателя сельскохозяйственной продукции, услуг связи и прочих элементов инфраструктуры, а также собственником части государственного имущества. Оно является полноправным, хотя и многоликим, участником рынка капиталов. Однако оно выполняет еще одну важную роль управление этим рынком. Управленческая функция государства определяется, во-первых, совокупностью нормативных актов, |