|
подразделений МВД; 5) процесс удовлетворения материальных потребностей сотрудников ОВД предполагает создание специальных органов и служб на всех уровнях, которые непосредственно организуют эту деятельность. На третьем уровне, выделенном нами, находится быт в процессе непосредственного выполнения учебных, оперативных, служебно-боевых задач. При этом следует учитывать такой фактор, как высокая мобильность органов внутренних дел, принимающих участие в решении задач, поставленных руководством страны. Участие органов внутренних дел в решении чрезвычайных задач (зачастую в отрыве от мест постоянной дислокации) потребовало коренного изменения всей системы материальнобытового обеспечения МВД, их финансирования, а отсюда более глубокого прочувствования изъянов и преимуществ административного и рыночного механизмов удовлетворения всех потребностей органов внутренних дел. Удовлетворение материальных потребностей сотрудников ОВД процесс чрезвычайно сложный, охватывающий целый ряд экономических явлений, имеющий не только свою систему, но и свой механизм. Механизм функционирования экономики государства специфически проявляется в различных отраслях и сферах его социально-экономической деятельности. Однако его важнейшие черты едины. Следовательно, при изучении экономического механизма в сфере удовлетворения материальных потребностей сотрудников ОВД следует раскрывать прежде всего его общеэкономическое содержание. Поэтому уточним некоторые терминологические моменты. В научной литературе наряду с понятием «экономический механизм» применяется и другое «хозяйственный механизм». Часто они употребляются как синонимы, обозначают один и тот же процесс. Под влиянием партийных решений в конце 70-х годов на страницах журнала «Экономические науки» прошла активная дискуссия по проблемам поиска и совершенствования хозяйственного механизма. Обсуждалось: считать ли 24 |
Гл. 2. Механизм удовлетворения материальных потребностей ФПС России: содержание и перспективы развития Анализ отношении, связанных с удовлетворением материальных потребностей ФПС России требует исследования конкретных форм, способов и средств с помощью которых обеспечиваются органы и войска Ф11C материальными ресурсами. Диссертант полагает, что в современной военной и экономической науке исследованы отдельные стороны данной проблемы. Комплексного, системного анализа существующего механизма удовлетворения материальных потребностей Федеральной пограничной службы нет. Не приходится говорить о том, что практически нет исследований процесса эволюции этого механизма в условиях формирования и функционирования рыночных отношений. Названной проблематике и посвящена настоящая глава исследования. 2.1. Экономический механизм удовлетворения материальных потребностей Федеральной пограничной службы Механизм функционирования экономики государства специфически проявляется в различных отраслях и сферах его социальноэкономической деятельности. Однако его важнейшие черты едины. Следовательно, при изучении экономического механизма в сфере удовлетворения материальных потребностей органов и частей ФПС следует раскрывать прежде всего его общеэкономическое содержание. Поэтому уточним некоторые терминологические моменты. В научной литературе наряду с понятием «экономический механизм» применяется и другое— «хозяйственный механизм». Часто они употребляются как синонимы, обозначают один и тот же процесс. Под влиянием партийных решений в конце 70-х годов на страницах журнала «Экономические науки»прошла активная дискуссия по проблемам поиска и совершенствования хозяйственного механизма. Обсуждалось: считать ли хозяйственный механизм — механизмом действия экономических законов, механизмом использования этих законов или системой управления общественным производством. Что же касается экономического механизма, то никто не пытался разрушить мнение Л.Абалкина о том, что «сомнительно использовать рядом с категорией «хозяйственный механизм» — «экономический», поскольку эти понятия однопорядковы»'. Хотя, он и сам потом, в частности замечает, что в экономический механизм не включаются организационная структура производства и управления, иногда ее содержание ограничивается лишь сферой применения экономических рычагов и стимулов^. Этой точке зрения придерживается и Ю.Шишков, утверждающий, что всякий экономический механизм есть система инструментов регулирования воспроизводственного процесса на основе объективных экономических законов данной общественной формации^. Некоторыми авторами экономический механизм рассматривается, как составная часть хозяйственного механизма, который наряду с экономическими отношениями включает и совокупность правовых, социальных, психологических и т.п. отношений4. Выделение различных механизмов предполагает их определенное противопоставление, в то время как они функционально едины. В этом плане управление военным хозяйством и, в частности, удовлетворение материальных потребностей ФПС, все в большей степени соприкасается с юридическими, медицинскими, 1 Абалкин Л.И. Сущность, структура и актуальные проблемы совершенствования хозяйственного механизма.//Экономические науки. 1978. .Ns 7.С.38. ■См.: там же. 1'м.: Ш и ш ков Ю. Кризис механизма экономических отношений капиталистических стран.//МЭиМО.— 1977.-С.26. J См.: Городецкий Е. С. Совершенствование хозяйственною механизма развитого социализма.-М.: Прогресс.1981.-С.24. |