|
т т т 114 ватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. предусматривалось использование следующих способов приватизации: безвозмездная передача акций акционерных обществ открытого типа, созданных в процессе приватизации, работниками указанных предприятий и приравненным к ним лицам в соответствии с установленными льготами; продажа акций акционерных обществ открытого типа, созданных в процессе приватизации (работника предприятий и приравненным к ним лицам по закрытой подписке в соответствии с установленными льготами, по инвестиционному конкурсу, по коммерческому конкурсу, на аукционе, на специализированном аукционе по продаже акций); продажа предприятий, не являющихся акционерными обществами (на аукционах, по коммерческому и инвестиционному конкурсам); выкуп арендованного имущества; продажа предприятии товариществам в соответствии с установленными льготами. Федеральный закон от 21 июля 1997 года "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" был следующим шагом в развитии процесса приватизации муниципальной собственности. Закон установил, что органы местного самоуправления самостоятельно назначают продавцов муници* пального имущества (п. 2. ст. 11). Денежные средства, полученные в результате приватизации муниципального имущества, распределяются в соответствии с решениями представительных органов местного самоуправления (п. 2, ст. 13) . № 11.Ст. 995 |
34 ниципальных предприятий в Российской Федерации» 1991 года под приватизацией понималось приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местных Советов народных депутатов в частную собственность предприятий, цехов, производств, участков, иных подразделений этих предприятий, выделяемых в самостоятельные предприятия; оборудования, зданий, сооружений, лицензий, патентов и других материальных и нематериальных активов предприятий (действующих и ликвидированных по решению органов, правомочных принимать такие решения от имени собственника); долей (паев, акций) государства и местных Советов народных депутатов в капитале акционерных обществ (товариществ); принадлежащих приватизируемым предприятиям долей (паев, акций) в капитале иных акционерных обществ (товариществ) , а также совместных предприятий, коммерческих банков, ассоциаций, концернов, союзов и других объединений предприятий. В законе 1997 года это определение становится более лаконичным и емким и в нем появляется в соответствии с современными требованиями отсутствовавший до сих пор признак возмездности. Согласно ст. 1 Федерального Закона “О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации”’ под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований имущества (объекДалее Закон о приватизации 1991 г. Далее Закон о приватизации 1997 г. IS тов приватизации) в собственность физических и юридических лиц. ‘ Таким образом период между двумя этими законами можно охарактеризовать как переход от раздачи -государственной собственности к торговле ею. Методы приватизации государственного и муниципального имущества были предопределены стартовыми условиями приватизации. Выбор существовал между возмездными и безвозмездными способами. Содержание выбора зависело от типа отчуждаемого имущества, целей приватизации и имущественного положения нового собственника. В российской экономической науке по вопросу о методах проведения приватизация различаются три основных подхода : во-первых, идея «народных предприятий», основанных на коллективной (делимой и неделимой) собственности, создающихся на основе безвозмездной передаче или льготного выкупа государственной собственности (А. Бойко, В. Черко-вец, Е. Ясин и др.); во-вторых, концепция акционирования и открытой продажи акций крупных и средних государственных предприятий, продажи на основе аукционов и конкурсов небольших государственных предприятий (С. Глазьев, В. Селюнин, Г. Явлинский и др. ) ; в-третьих, идея бесплатной раздачи государственной собственности всему населению посредством различных вариантов системы ваучеров (П. Бунич, О. Богомолов, В. Рут“Собрание законодательства РФ”, 28.07.97, № 30, ст. 3595. 36 гайзер и др.) . Объемы и темпы намечаемой приватизации сразу же резко сузили возможности использования первой группы методов. К ним относятся продажа государственного имущества физическим и юридическим лицам и выкуп его коллективами работников. Но физические лица автоматически перешли в разряд аутсайдеров, так как законных средств платежа у них не было’’. Пятый этап в развитии законодательства о приватизации связан с началом денежной приватизации. Среди нормативных актов центральное место занимает здесь Указ ПрезиСобрание актов Президента и Правительства РФ, 3 января 1994, № 1,ст. 2 Щелчков О. Приватизация предприятий: законодательство и проблемы судебно-арбитражной практики// Хозяйство и право. 1995. № 11. С. 78. 3 Радыгин А. Д. Цит. соч. С. 71. 71 дента РФ от 2 2 июля 1994 № 1535 “Об основных положениях государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года1. Основные особенности его могут быть сведены к следующим: Во-первых, изменение подхода к классификации объектов приватизации. В новых условиях основными объектами приватизации становились: — пакеты акций приватизированных предприятий; — — земельные участки приватизированных предприятий; — — недвижимость. — Во-вторых, повышение начальной цены приватизируемых объектов за счет изменений в методике ее определения. В-третьих, закрепление новых правил распределения выручки от приватизации, изменяющих расходование средств от приватизации в пользу инвестирования приватизируемого предприятия (51% вырученных сумм). В-четвертых, изменением в льготах, предоставляемых работникам и администрации приватизируемых предприятий в виде установления ограничений на доступ ко второму варианту льгот и изменений в первом и третьем вариантах. В-пятых, более четкое регулирование всех допустимых способов приватизации государственного и муниципального имущества, установление практики продаж пакетов акций на аукционах и конкурсах (не менее 15-25% от уставного капитала) и специализированных денежных аукционов для «розничной» продажи акций, введение дополнительных условий приобретения контрольного пакета акций. “Собрание законодательства РФ”, 1994, № 13, ст. 1478. 72 В-шестых, расширение доступа для иностранных инвесторов; В целом данная программа характеризуется большим акцентом на фискальных целях приватизации. Сегодня законодательство Российской Федерации о приватизации государственного и муниципального имущества состоит из Федерального закона «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации»1, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Принятие нового закона о приватизации можно рассматривать как полный разрыв со старыми представлениями о государственной собственности. Концепция общенародной государственной собственности, лежавшая в основе первых законодательных актов о приватизации государственного имущества, отныне заменяется концепцией частной собственности государства. По юридической силе нормативные акты о приватизации подразделяются на: 1. Конституцию РФ (ст. ст. 8, 9, 71, 72, 76). 2. НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ органы местного самоуправления самостоятельно назначают продавцов муниципального имущества1. ОСОБЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ПРИВАТИЗАЦИОННЫХ СДЕЛОК. Важное значение для формирования системы оснований приватизационных сделок имеет Государственная программа приватизации государственного имущества в Российской Федерации. Она должна включать в себя: 1. Приоритеты в осуществлении приватизации государственного имущества в Российской Федерации. 2. 3. Ограничения при ее проведении. 4. 5. Порядок отчуждения государственного имущества в собственность физических и юридических лиц 6. 7. Основы приватизации муниципального имущества в Российской Федерации. 8. Учитывая принципиальное значение всех этих вопросов для реализации целей основополагающего закона о приватизации, предусмотрено, что данная программа устанавливаются федеральным законом о государственной программе приватизации государственного имущества в Российской Федера113 ции. Программа должна содержать: а) прогноз проведения приватизации государственного имущества в соответствующих отраслях экономики Российской Федерации; б) прогноз изменения платежного баланса вследствие приватизации государственного имущества; в) прогноз увеличения внутренних и внешних инвести ций в экономику Российской Федерации вследствие привати зации государственного имущества; г) требованиям к программам приватизации субъектов Российской Федерации в области обеспечения целей и спосо бов приватизации государственного имущества, установлен ных в Федеральном законе «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имуще ства в Российской Федерации»; д) порядок выбора способов приватизации государст венного имущества и принятия решений о его приватизации; е) условия закрепления акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ соответственно в государственной и муниципальной собственности, а также порядок принятия решений об использовании в отношении созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ специального права на участие Российской Федера ции, субъектов Российской Федерации или муниципальных об разований в управлении открытыми акционерными обществами Нужно сказать, что и в ранее действовавшем Законе 1991 года аналогичное правило было установлено ч. 2 п. 1 ст. 3, которая затем была отменена Указом Президента от 24 декабря 1993 № 2288. 114 («золотой акции»); ж) порядок оценки стоимости приватизируемого госу дарственного имущества; з) определение льгот работникам государственных и муниципальных унитарных предприятий, преобразуемых в от крытые акционерные общества, и порядок предоставления та ких льгот; |