|
115 Инициатива о проведении приватизации муниципального имущества может исходить как от органов местного самоуправления, так и от юридических и физических лиц. Приватизация муниципального имущества организована как процесс, последовательно проходящий четыре основные этапа (стадии). Во-первых, инициатива в проведении приватизации. Общие правила инициативы в проведении приватизации (возбуждения процесса приватизации) изложены в ст. ст. 1 4 — 15 Федерального закона «О приватизации государственного имущества и основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации». Данная стадия состоит из двух взаимонаправленных действий — заявки на приватизацию и решения о приватизации. Главное содержание ее образует решение уполномоченного государственного органа о приватизации государственного (муниципального) имущества или об отказе в его приватизации . Особое значение в инициировании процесса приватизации имеет заявка на приватизацию. Согласно разъяснению Госкомимущества Российской Федерации, данном им в 1993 году, датой принятия трудовым коллективом решения о приватизации для тех предприятий, которые приватизируются в порядке указа Президента Российской Федерации № 66 от 29 января 1992 г., является дата проведения общего собрания (конференции) , принявшего решение о приватизации своего предприятия и подачи в связи с этим заявки на приватизацию в установленном порядке. |
Решение о приватизации принимает орган, указанный в ст. 15 Федерального Закона «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации». Подготовка к приватизации. Подготовка государственного или муниципального имущества осуществляется специальным временным рабочим органом — комиссией по приватизации, на которую закон и орган, принимающий решение о приватизации, и возлагают все связанные с этим права и обязанности. В настоящее время в случае принятия решения о приватизации государственного имущества соответствующие органы по управлению имуществом создают комиссию по приватизации и устанавливают срок подготовки плана приватизации, который не может превышать шесть месяцев со дня принятия ревенных предприятий должников” // Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № б, ст. 592. См.: Временное положение о порядке подачи, оформления и принятия к рассмотрению заявки на приватизацию государственного, муниципального предприятия в Российской Федерации” (Приложение № 1 к Указу Президента РФ от 29.01.92 № 66) // Российская газета, 20 февраля 1992, № 41. 60 шения о приватизации такого имущества. Комиссия по приватизации. В состав комиссии по приватизации входят представители соответствующих органов по управлению имуществом, финансовых органов, соответствующих федеральных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в случае необходимости представители соответствующих территориальных органов федерального антимонопольного органа, а также иные лица в соответствии с Федеральным законом «О приватизации государственного имущества и основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации». Главная задача комиссии по приватизации обеспечить передачу продавцу государственного или муниципального имущества в состоянии, готовом для продажи. Приватизационная комиссия обязана подготовить план приватизации и представить его на утверждение органу, принявшему решение о приватизации, а затем провести инвентаризацию и оценку этого имущества. Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 1992 г. № 721 предусматривал создание также рабочей комиссии. Этот орган мог создаваться либо по приказу руководителя предприятия, либо по решению общего собрания. Задача рабочей комиссии заключалась в том, чтобы созвать общее собрание трудового коллектива для проведения голосования по вопросу выбора варианта льгот при приватизации. Кроме того, после регистрации акционерного общества в ее задачу входило проведение закрытой подписки на акции акционерного общества в сроки, установленные указом Пре61 зидента РФ от 1 июля 1992 г. № 721. План приватизации. В плане приватизации определяются способ продажи объекта приватизации, сроки и условия его продажи, а также начальная цена объекта приватизации. План приватизации утверждают соответствующие органы по управлению имуществом. Типовую форму плана приватизации утверждает Правительство Российской Федерации. Способы приватизации. Передача государственного имущества в собственность граждан и их коллективов может осуществляться только в порядке и способами, установленными законодательством о приватизации. В соответствии со ст. 16 нового Закона способами приватизации государственного и муниципального имущества являются: — продажа государственного или муниципального имущества на аукционе; — — продажа акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ на специализированном аукционе; — — продажа государственного или муниципального имущества на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями; — — продажа акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ их работникам; — — выкуп арендованного — случаи передачи государственного или муниципального имущества некоммерческим организациям. Отчуждение указанного государственного и муниципального имущества, в том числе земельных участков, составляющих единый имущественный комплекс с объектами приватизации, регулируется другими федеральными законами. Вышеприведенная характеристика предмета регулирования данного закона позволяет говорить о наличии нормативных актов: 1) устанавливающих отраслевые и региональные особенности приватизации государственной и муниципальной собственности; 2) 3) определяющих порядок и условия приватизации отдельных объектов государственной и муниципальной собственности (пообъектные); 4) 5) устанавливающих особенности приватизации государственного имущества отдельными видами субъектов (субъектные) . 6) Как специальный комплексный институт нормы приватизационного законодательства, при определенных условиях места и времени, имеют преимущественное значение по сравнению с общими нормами гражданского законодательства -например, в части, касающейся правил совершения и исполнения приватизационных сделок, и правового положения некоторых юридических лиц, возникающих в ходе приватизации. 76 Глава вторая. Приватизационные сделки в составе правовых средств приватизации государственного имущества. § 1. Стадии приватизационного процесса. Место сделок в системе средств приватизации государственного имущества. Приватизация государственного и муниципального имущества организована как процесс, последовательно проходящий четыре основные стадии: возбуждение процесса приватизации (инициатива в проведении приватизации и принятие решения о приватизации); подготовка объекта к приватизации; приватизационная сделка; исполнение приватизационных обязательств (обязательства). ИНИЦИАТИВА В ПРОВЕДЕНИИ ПРИВАТИЗАЦИИ. Общие правила инициативы в проведении приватизации изложены в ст. ст. 14 — 15 Федерального закона «О приватизации государственного имущества и основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации». Главное содержание ее образует решение уполномоченного государственного органа о приватизации государственного (муниципального) имущества или об отказе в его приватизации. Особое значение в инициировании процесса приватизации имеет ЗАЯВКА НА ПРИВАТИЗАЦИЮ. Согласно разъяснению Госкомимущества Российской Федерации, данном им в 1993 году, датой принятия трудовым коллективом решения о приватизации для тех предприятий, которые приватизируются в порядке указа Президента Российской Федерации № 66 от 29 января 1992 г., является дата проведения общего собрания (конференции), принявшего решение о приватизации своего предприятия и подачи в свя77 зи с этим заявки на приватизацию в установленном порядке. При приватизации предприятий в порядке указа Президента Российской Федерации № 721 от 1 июля 1992 г. дата приказа руководителя предприятия или решения общего собрания (конференции) трудового коллектива об образовании рабочей комиссии по приватизации предприятия признается датой принятия решения трудовым коллективом о подаче заявки на приватизацию1. В соответствии со ст. 13 Закона 1991 г. заявка на приватизацию предприятиядолжна была подаваться в территориальное агентство Госкомимущества России или в комитет по управлению имуществом национальногосударственного, национальноили административнотерриториального образования. Форму заявки и размер госпошлины, уплачиваемой при ее подаче, должно было установить Правительство Российской Федерации. В действительности форма, содержание и порядок подачи Согласно п. 3 ст. 2 8 Федерального закона «О приватизации государственного имущества и основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» право собственности на государственное и муниципальное имущество переходит к покупателям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и договором купли-продажи государственного или муниципального имущества. Поскольку сам закон на этот счет никаких особых правил не устанавливает, следует руководствоваться нормами ГК РФ и Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». В соответствии со ст. 223 ГК РФ в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом. Ст. 131 ГК РФ предусматривает, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат регистрации в едином государственном реестре учреждениями юстиции. Предприятие как объект гражданских прав в силу ст. 132 представляет собой имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности, и признается недвижимостью. Согласно ст. 564 ГК РФ Право собственности на предприятие переходит к покупателю с момента государственной решения споров, связанных с применением законодательства о приватизации” // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 102 регистрации этого права. Если иное не предусмотрено договором продажи предприятия (продажа предприятия по коммерческому конкурсу), право собственности на предприятие переходит к покупателю и подлежит государственной регистрации непосредственно после передачи предприятия покупателю (ст. 563). В соответствии со ст. 551 ГК РФ Переход права собственности на недвижимость по договору купли-продажи недвижимости подлежит государственной регистрации. До принятия Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок ним» право собственности покупателя на приобретенное по приватизационной сделке имущество удостоверялось свидетельством о праве собственности, выдаваемом покупателю соответствующим комитетом по управлению государственной (муниципальной) собственностью. В настоящее время в соответствии со ст. 14 вышеупомянутого Федерального закона проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о регистрации прав. Форма свидетельств устанавливается Правилами ведения Единого государственного реестра. В той же статье предусмотрено, что формы свидетельств о государственной регистрации, введенные отдельными субъектами Российской Федерации и администрациями городов до установления единой формы свидетельства, признаются действительными. В отличие от приватизации объектов недвижимости про1993, № 9. 103 дажа акции, принадлежащих государству, влечет переход права собственности по иным правилам. Законодательство о приватизации для оформления прав собственности на акции требует внесения записей в реестр акционеров. По закрытой подписке на акции, проводившейся во исполнение требований прежнего закона о приватизации, такие записи могла производиться только после внесения предварительного платежа в размере не ниже 15 процентов от номинальной стоимости приобретаемых акций (в случае Варианта 1 и Варианта 3) или полной оплаты стоимости акций (в случае Варианта 2), получения документов, подтверждающих оплату от фонда имущества и представления этих документов исполнительным |