|
При приватизации предприятий в порядке указа Президента Российской Федерации № 721 от 1 июля 1992 г. дата приказа руководителя предприятия или решения общего собрания (конференции) трудового коллектива об образовании рабочей комиссии по приватизации предприятия признается датой принятия решения трудовым коллективом о подаче заявки на приватизацию1. В соответствии со ст. 13 Закона 1991 г. заявка на приватизацию предприятия должна была подаваться в территориальное агентство Госкомимущества России или в комитет по управлению имуществом национально-государственного,* национальноили административно-территориального образо* вания. Право устанавливать Форму заявки и размер госпошлины, уплачиваемой при ее подаче, было закреплено за Правительством Российской Федерации. По закону 1997 г. (ст. 14) форму заявки устанавливает федеральный орган по управлению государственным имуществом. Ч * . Заявка трудового коллектива принимается к рассмотрению при наличии подписей не менее половины членов трудового коллектива предприятия. Заявка рассматривается как заявление о намерении членов трудового коллектива учредить (акционерное общество) в процессе приватизации предприятия . Инициатива в проведении приватизации, выраженная в 1 Письмо Госкомимущества РФ от 27 января 1993 № ДВ-2/518 "О порядке приватизации предприятий".\\ Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ.— 1993,— № 7. |
— случаи передачи государственного или муниципального имущества некоммерческим организациям. Отчуждение указанного государственного и муниципального имущества, в том числе земельных участков, составляющих единый имущественный комплекс с объектами приватизации, регулируется другими федеральными законами. Вышеприведенная характеристика предмета регулирования данного закона позволяет говорить о наличии нормативных актов: 1) устанавливающих отраслевые и региональные особенности приватизации государственной и муниципальной собственности; 2) 3) определяющих порядок и условия приватизации отдельных объектов государственной и муниципальной собственности (пообъектные); 4) 5) устанавливающих особенности приватизации государственного имущества отдельными видами субъектов (субъектные) . 6) Как специальный комплексный институт нормы приватизационного законодательства, при определенных условиях места и времени, имеют преимущественное значение по сравнению с общими нормами гражданского законодательства -например, в части, касающейся правил совершения и исполнения приватизационных сделок, и правового положения некоторых юридических лиц, возникающих в ходе приватизации. 76 Глава вторая. Приватизационные сделки в составе правовых средств приватизации государственного имущества. § 1. Стадии приватизационного процесса. Место сделок в системе средств приватизации государственного имущества. Приватизация государственного и муниципального имущества организована как процесс, последовательно проходящий четыре основные стадии: возбуждение процесса приватизации (инициатива в проведении приватизации и принятие решения о приватизации); подготовка объекта к приватизации; приватизационная сделка; исполнение приватизационных обязательств (обязательства). ИНИЦИАТИВА В ПРОВЕДЕНИИ ПРИВАТИЗАЦИИ. Общие правила инициативы в проведении приватизации изложены в ст. ст. 14 — 15 Федерального закона «О приватизации государственного имущества и основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации». Главное содержание ее образует решение уполномоченного государственного органа о приватизации государственного (муниципального) имущества или об отказе в его приватизации. Особое значение в инициировании процесса приватизации имеет ЗАЯВКА НА ПРИВАТИЗАЦИЮ. Согласно разъяснению Госкомимущества Российской Федерации, данном им в 1993 году, датой принятия трудовым коллективом решения о приватизации для тех предприятий, которые приватизируются в порядке указа Президента Российской Федерации № 66 от 29 января 1992 г., является дата проведения общего собрания (конференции), принявшего решение о приватизации своего предприятия и подачи в свя77 зи с этим заявки на приватизацию в установленном порядке. При приватизации предприятий в порядке указа Президента Российской Федерации № 721 от 1 июля 1992 г. дата приказа руководителя предприятия или решения общего собрания (конференции) трудового коллектива об образовании рабочей комиссии по приватизации предприятия признается датой принятия решения трудовым коллективом о подаче заявки на приватизацию1. В соответствии со ст. 13 Закона 1991 г. заявка на приватизацию предприятиядолжна была подаваться в территориальное агентство Госкомимущества России или в комитет по управлению имуществом национальногосударственного, национальноили административнотерриториального образования. Форму заявки и размер госпошлины, уплачиваемой при ее подаче, должно было установить Правительство Российской Федерации. В действительности форма, содержание и порядок подачи заявки были определены указом Президента Российской Федерации от 29 января 1992 г. № 66 “Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий”2 По Закону о приватизации 1997 г. форму заявки устанавливает федеральный орган по управлению государственным имуществом, (ст. 14 Закона). Заявка трудового коллектива принимается к рассмотреПисьмо Госкомимущества РФ от 27 января 1993 № ДВ-2/518 “О порядке приватизации предприятий” \ Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ, 1993, № 7. ?у Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации”, 1992, № 7, ст. 312. 78 нию при наличии подписей не менее половины членов трудового коллектива предприятия. Заявка рассматривается как заявление о намерении членов трудового коллектива учредить товарищество (акционерное общество) в процессе приватизации предприятия. Инициатива в проведении приватизации, выраженная в установленной законом форме, имеет серьезные юридические последствия. Так еще указом Президента РФ от 2 апреля 1992 г. № 322 «О дополнительных мерах по реализации основных положений программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год» в п. 3 было определено, что «С момента подачи заявки на приватизацию предприятия, подразделения и до момента возникновения права собственности у покупателя (либо до проведения первого собрания акционеров) администрации предприятия запрещается осуществлять реорганизацию, ликвидацию, изменения структуры, штатного расписания и увольнение работников предприятия (кроме увольнения по собственному желанию)»1. РЕШЕНИЕ О ПРИВАТИЗАЦИИ. Вторая часть первой стадии приватизационного процесса связана с ПРИНЯТИЕМ РЕШЕНИЯ ПО ПОДАННОЙ ЗАЯВКЕ. Прежде всего необходимо отметить следующее. Начальный этап принятия решения, как правило, связан с государственным органом, осуществляющим управление государственным имуществом в соответствии со сложившимся порядком разграничения объектов собственности на федеральную, собВедомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ, 1992, № 15, ст. 825. 79 ственность субъектов федерации и муниципальную собственность . Обычно это Министерство государственного имущества Российской Федерации (его органы на местах, а также те представители, которым оно делегировало свои полномочия) , аналогичные органы субъектов федерации и органы управления муниципальным имуществом. В тех случаях, когда в соответствии с программами приватизации объект приватизации может приватизироваться свободно, без особого на то разрешения специально управо-моченных органов (Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или федерального органа по управлению государственным имуществом) , то соответствующий орган по управлению этим имуществом в месячный срок со дня регистрации заявки принимает решение либо о приватизации объекта, либо об отказе в его приватизации. Решение о приватизации или об отказе в его приватизации, как и раньше, направляется заявителю в письменной форме в трехдневный срок с момента принятия такого решения. |