|
Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. "О разграничении государственной собственности в российской федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе российской федерации, краеЕ, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность"1. Предварительно способ приватизации муниципального имущества определяет комиссия по приватизации. При этом она должна учитывать: — предложения, содержащиеся в заявках на приватизацию муниципального имущества, поданных в соответствующие» органы по управлению имуществом; щ. — отраслевые особенности объектов приватизации.и их социально экономическое значение для территории; Окончательный выбор конкретного способа приватизации зависит от того органа, который правомочен принимать решение о приватизации объекта муниципальной собственности. Правила, которые определяют порядок выбора способа приват тизации, в целом аналогичны правилам принятия решения о приватизации (п. 5 ст. 16). Однако в отдельных случаях способ приватизации может предопределяться законом. Так, согласно п. 2 статьи 16 нового закона о приватизации «Продажа предприятия как имущественного комплекса или акций созданного в процессе приватизации открытого акционерного общества, которые составляют более 50 процентов уставного капитала указанного 1 Ведомости СНД и ВС РСФСР.1992.№ 3.Ст. 89. |
государственного или муниципального имущества; — — преобразование государственных и муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, 100 процентов акций которых находится в государственной — 62 или муниципальной собственности; — внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ; — — отчуждение находящихся в государственной или муниципальной собственности акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ владельцам государственных или муниципальных ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения таких акций. — Предварительно способ приватизации государственного или муниципального имущества определяет комиссия по приватизации. При этом она должна учитывать: — предложения, содержащиеся в заявках на приватиза цию государственного или муниципального имущества, подан ных в соответствующие органы по управлению имуществом; — отраслевые особенности объектов приватизации и их социально экономическое значение для территории; Окончательный выбор конкретного способа приватизации зависит от того органа, который правомочен принимать решение о приватизации объекта государственной (муниципальной) собственности. Правила, которые определяют порядок выбора способа приватизации, в целом аналогичны правилам принятия решения о приватизации (п. 5 ст. 16 Закона). Иногда законодательство о приватизации может прямо устанавливать, какими способами должны приватизироваться те или иные объекты государственной (муниципальной) собственности (позитивное определение способа приватизации), а в некоторых случаях устанавливать запрет на использование того или иного способа при приватизации конкретных 63 видов государственного {муниципального) имущества (негативный определение способа приватизации). Начальная цена приватизируемого объекта образует одно из существенных условий плана приватизации. В соответствии со ст. 17 Закона порядок определения начальной цены объектов приватизации устанавливается программой приватизации, т.е. в соответствии с федеральным законом, а не подзаконным нормативным актам государственного ведомства, которое одновременно занято управлением государственной собственностью, ее приватизацией и изданием правовых норм, определяющих порядок такой приватизации. Приватизационная сделка. До совершения приватизационной сделки на продавца возлагается обязанность обеспечить все условия для обеспечения равных условий доступа для всех потенциальных покупателей. В частности, закон обязывает его информировать о предстоящей приватизации объекта государственной и муниципальной собственности. Перечень сведений, подлежащих обязательному опубликованию в форме информационного сообщения при продаже объектов приватизации, устанавливает Правительство Российской Федерации, если иное не установлено действующим законодательством о приватизации. Сделка, заключаемая во исполнение плана приватизации, должна соответствовать всем его существенным условиям. Особое значение приобретает цена, по которой происходит отчуждение объекта приватизации. Новый закон в ст. 17 говорит о том, что продавцы имущества вправе с учетом сложившейся конъюнктуры рынка принять решения об измене64 нии начальной цены объектов приватизации. Начальная цена объектов приватизации не может быть снижена продавцами имущества более чем на 10 процентов без согласования с соответствующими органами по управлению имуществом, утвердившими планы приватизации указанных объектов. имущества, не принадлежащего приватизации, либо принадлежащего другим лицам, так и невключением того, что по праву было закреплено или должно было быть закреплено за предприятиВедомости Съезда Народных Депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1992, № 7, ст. 312. “ Российские вести, 8 апреля 1993, № 67. Следует иметь в виду, что методику определения начальной цены продаваемых акций акционерных обществ утверждает Федеральная комиссия по обеспечению формирования доходов федерального бюджета за счет средств от приватизации при Правительстве РФ. Положение об указанной комиссии утверждено Указом Президента РФ от 11 мая 1995 № 478. 87 ем, таит в себе угрозу всем последующим приватизационным сделкам. Первостепенно значение при этом имеет постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. “О разграничении государственной собственности в российской федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик Е составе российской федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность” . Так, ошибочное включение в уставный капитал АО «Авиастар», правопреемника Ульяновского авиапромышленного комплекса, нежилого помещения, находившегося на его балансе, но построенного за счет 7% отчислений от средств, выделенных объединению на жилищное строительство, повлекло в последующем признание недействительной сделки купли-продажи этого помещения (вторичного отчуждения) семейному) частному предприятию. На Президиум Высшего арбитражного Суда, рассматривавшего дело в порядке надзора по протесту и.о. Генерального прокурора РФ, не подействовало ни то, что право собственности АО Авиастар» на спорное помещение подтверждалось, по мнению и. о. Генерального прокурора, актами Президента РФ и Правительства РФ, протоколом заседания Правительственной комиссии, договором общества с Госкомимуществом России о передаче АО указанного имущества, а также фактом государственной регистрации АО, ни то, что нежилое помещение находилось на балансе Ульяновского авиационного промышленного комплекса. 1 Хозяйство и право, 1996, № 6, с. 103. 88 Решающее значение имело прямое указание п. 1 Приложения 3 об отнесении таких объектов к муниципальной собственности. Причем Высший Арбитражный Суд РФ прямо высказался, что факт финансирования строительства подобных нежилых помещений в жилых зданиях целевым порядком за счет 7% отчислений от средств, выделяемых на жилищное строительство, в доказывании не нуждается, поскольку является фактом общеизвестным* . Важным элементом плана приватизации и условием законности всего процесса приватизации, выступает способ приватизации государственного и муниципального имущества. При этом законодательство запрещает прибегать к таким способам отчуждения имущества, которые не указаны в качестве допустимых способов его приватизации. Иногда в его нормах мы находим прямой запрет на использование тех или иных способов. В арбитражной практике имели место споры, возникшие и’з сделок по отчуждению государственного имущества в обход законодательства о приватизации. При этом встречались случаи прямой продажи имущества органами, не наделенными правами продавцов (например, дело по иску агропромышленного комбината к Серебряно-Прудскому ремонтно-техничес-кому предприятию и малому частному предприятию “Россия о признании недействительным договора купли продажи зданий и сооружений)4. “Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР”, 1992, № 3, ст. 89. 2 Хозяйство и право. 1996. № 2. С. 94. См.: п. 2 информационного письма Высшего Арбитражного Суда РФ от 31 июля 1992 № С-13/ОП-171 “О разрешении спо89 См. : п. б информационного письма Высшего Арбитражного Суда РФ от 31 июля 1992 № С-13/ОП-171 “О разрешении споров, связанных с применением законодательства о собственности” // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ”, № 1, 1992. 182 ты, устанавливающие пообъектное разграничение федеральной собственности от собственности субъектов федерации и муниципальной. Сегодня основным нормативным актом в этой сфере является постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. “О разграничении государственной собственности в российской федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе российской федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность”1. Не всякое нарушение требований законодательства о надлежащем продавце может влечь за собой признание недействительной сделки приватизации. Так, в практике арбитражных судов возник вопрос, как относится к случаям, когда стороной в договоре купли продаже выступил комитет по управлению государственным (муниципальным) имуществом, а не фонд имущества. Высший Арбитражный Суд РФ высказался за признание таких сделок действительными с возложением обязанности на соответствующий фонд имущества переоформления заключенного договора, при условии, конечно, что в остальном ничего противозаконного эта сделка не содержит2. По аналогии с продавцами можно вести речь и об общих и специальных требованиях, предъявляемых к покупателям. 1 “Ведомости СНД и ВС РСФСР”, 16.01.92, № 3, ст. 89. См. : п. 10 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда РФ от 02 июля 1993 № С-13/ОП-206 “Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о приватизации” // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1993, № 9. 183 общие требования определяют круг субъектов, которые могут быть покупателями по приватизационным безотносительно к способу приватизации или к приватизируемому имуществу. Общие требования, предъявляемые к покупателям прямо указаны в законе (ст. 9). При этом необходимо иметь в виду, что не любой участник приватизационного процесса, выступившей с заявкой о приватизации, может стать покупателем государственного и муниципального имущества. Так, трудовой коллектив приватизируемого предприятия играл активную роль в приватизации, но юридически право собственности по приватизационной сделке могло переходить только к лицам, которые могли признаваться законом в качестве его покупателей. Сообразно этому Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ не признал значения правообразующего документа за свидетельством о праве собственности на здание, выданное трудовому коллективу, а не акционерному обществу, созданному этим коллективом1. Начальный этап приватизации совпал с изменением в правовом регулировании юридических лиц. Поэтому Верховный Совет Российской Федерации в п. 5 постановления от 9 октября 1992 г. № 3608-1 “О ходе реализации государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год” установил, что покупателями приватизируемых предприятий могут быть признаны только те юридические лица, которые осуществляют свою деятельность в организационноправовых фор184 мах, предусмотренных статьями 8 12 и 15 Закона РСФСР О предприятиях и предпринимательской деятельности””. — специальные требования относятся к приобретению отдельных видов объектов либо к конкретным способам при ватизации государственного или муниципального имущества; |