том числе и на основе заявки трудового коллектива структурного подразделения, поданной в соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации ". После принятия решения о приватизации предприятия в целом комитет по управлению имуществом вправе был на основании статьи 16 названного выше Закона осуществлять реорганизацию данного предприятия, в том числе путем выделения из его состава одного или нескольких структурных подразделений. При этом согласия всего трудового коллектива предприятия на такую реорганизацию не требовалось. В соответствии с пунктом 5 Указа Президента Российской Федерации от 16 ноября 1992 г. № 1392 "О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятий" споры между государственными предприятиями (объединениями государственных предприятий) и входящими в их состав подразделениями, коллективы которых приняли решение о преобразовании в самостоятельные предприятия в процессе приватизации, были (независимо от отраслевой принадлежности предприятий) отнесены к компетенции постоянно действующих комиссий, создаваемых на паритетных началах Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом и Государственным комитетом Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур крытые акционерные общества. |
Инвентаризация имущества и определение его начальной цены. Начальная цена приватизируемого объекта образует одно из существенных условий плана приватизации. В соответствии со ст. 17 Закона порядок определения начальной цены объектов приватизации устанавливается программой приватизации и специальными нормативными актами. Согласование плана приватизации. План приватизации до представления его на утверждение согласовывается с трудовым коллективом. Комиссия по приватизации рассматривает план приватизации и направляет его общему собранию работников государственного или муниципального унитарного предприятия для согласования. Если общее собрание работников государственного или муниципального унитарного предприятия в месячный срок со дня получения плана приватизации не рассмотрело его, план приватизации считается согласованным. В случае, если общее собрание работников государственного или муниципального унитарного предприятия не согласовало план приватизации, комиссия по приватизации обязана предложить другой вариант плана приватизации. В случае, если общее собрание работников государственного или муниципального унитарного предприятия повторно не согласовало план приватизации, решение о его утверждении принимают соответственно Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской ров, связанных с применением законодательства о собственности” // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ”, № 1, 1992. 90 Федерации, представительные органы местного самоуправления . Реорганизация и ликвидация предприятия. После завершения работы комиссии по приватизации соответствующие органы по управлению имуществом осуществляют реорганизацию либо ликвидацию государственного или муниципального унитарного предприятия, учреждают открытое акционерное общество, утверждают его устав, осуществляют в установленном порядке государственную регистрацию открытого акционерного общества, формируют его органы управления. Согласно п. 6 ст. 14 Закона о приватизации 1991 г. при приватизации не допускались слияние, присоединение предприятий, а также лишение предприятия статуса юридического лица (за исключением случаев его ликвидации с последующей продажей его активов). Вместе с тем широко допускалась реорганизация в форме выделение из государственных предприятий их структурных подразделений и приватизация последних в -качестве самостоятельных предприятий. При этом различалось два типа реорганизации. По общему правилу реорганизация предприятий в процессе их приватизации путем выделения структурных подразделений и образования на их основе самостоятельных государственных или муниципальных предприятий1 могла быть осуществлена комитетами по управлению имуществом после принятия решения о приватизации предприятия (а не его струкЗа исключением случаев выделения с преобразованием в открытые акционерные общества. 91 турного подразделения, преобразуемого в предприятие), в том числе и на основе заявки трудового коллектива структурного подразделения, поданной в соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации “О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации “ . После принятия решения о приватизации предприятия в целом комитет по управлению имуществом вправе были на основании статьи 16 названного выше Закона осуществлять реорганизацию данного предприятия, в том числе путем выделения из его состава одного или нескольких структурных подразделений. При этом согласия всего трудового коллектива предприятия на такую реорганизацию не требовалось. В соответствии с пунктом 5 Указа Президента Российской Федерации от 16 ноября 1992 г. № 1392 “О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятий” споры между государственными предприятиями (объединениями государственных предприятий) и входящими в их состав подразделениями, коллективы которых приняли решение о преобразовании в самостоятельные предприятия в процессе приватизации, были (независимо от отраслевой принадлежности предприятий) отнесены к компетенции постоянно действующих комиссий, создаваемых на паритетных началах Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом и Государственным комитетом Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур либо их территориальными органами. С учетом данных решений комиссий комитеты по управлению имуществом должны были рассматривать и решать вопрос о порядке приватизации 92 соответствующих предприятий. В связи с этим указанные споры, а также споры о признании недействительными решений названных комиссий были неподведомственны арбитражным судам.1. Второй тип реорганизации связан с выделением из государственных предприятий их структурных подразделений с одновременным преобразованием их в акционерные общества открытого типа. Здесь в отличие от первого способа не требовалось никакого предварительного согласования. Оно осуществлялось по решению трудовых коллективов этих структурных единиц и представителя собственника (соответствующего комитета по управлению имуществом) . И хотя никакого предварительного решения о приватизации самого предприятия, в состав которого входили реорганизуемые подразделения, здесь не требовалось, следовало учитывать специальные требования законодательства, которые определяли случаи, когда такое преобразование допускалось2. При разрешении споров следует также учитывать, что См. : п. 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 декабря 1993 г. № 32 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий» // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1994. № 2. См.: п. 2 ст. 19 Закона РСФСР “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках” (п. 5.1 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год и п. 2 Положения о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа). 93 порядок выделения и приватизации структурных подразделений некоторых видов государственных и муниципальных предприятий (топливно-энергетического комплекса, предприятий, в отношении которых принято решение о конверсии, и некоторых других) регулируется специальными законодательными актами. Как и прежде, начало приватизационного процесса для преобразуемого предприятия влечет мораторий на совершение определенных юридических действий. Совершение государственным или муниципальным унитарным предприятием сделок с недвижимым имуществом, а также увольнение более чем 10 процентов численности работников указанного предприятия в течение шести месяцев, предшествующих дню принятия решения о преобразовании государственного или муниципального унитарного предприятия в открытое акционерное общество 100 процентов акций которого находится в государственной или муниципальной собственности, и до момента государственной регистрации такого общества, не допускается. При преобразовании государственного или муниципального унитарного предприятия в открытое акционерное общество, 100 процентов акций которого находится в государственной или муниципальной собственности, государственное или находящихся в государственной и муниципальной собственности” // Экономика и жизнь, 1992, № 48. 1 Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ, 1992, № 43, ст. 2429. 152 говоре об аренде не было. Если договором о передаче имущества в аренду за арендным предприятием не было признано право выкупа арендованного имущества, то приватизация могла иметь место только в виде купли-продажи по результатам конкурса или аукциона. Ныне действующий закон о приватизации в целом сохранил этот порядок приватизации государственного и муниципального имущества. В ст. 26, как и раньше, право на приватизацию государственного и муниципального имущества, сданного в аренду, признается за теми арендаторами, которые заключили договор аренды с правом выкупа до вступления в силу Закона Российской Федерации «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации». Как и прежде, такая приватизация осуществляется на основании заявления арендатора имущества. Но вот способы приватизации в этом законе несколько изменились. В настоящее время приватизация этого имущества может осуществляться следующими способами: — в соответствии с договором аренды с правом выкупа, если размер выкупа, сроки и порядок его внесения, а также иные условия установлены указанным договором; — — посредством преобразования государственного или муниципального унитарного предприятия в открытое акционерное общество с предоставлением арендатору такого имущества права первоочередного приобретения акций указанного общества, принадлежащих соответственно Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям. — 153 Право выкупа составляет преимущественное право арендатора перед всеми другими лицами на приватизацию арендуемого объекта государственной собственности. Главное условие возникновения этого права заключается в наличии самого договора аренды с правом выкупа государственного имущества. Не менее важен и момент заключения договора (до или после вступления в силу первого закона о приватизации) и субъект аренды трудовой коллектив и его организационно-правовая форма. В отдельных случаях предпочтение при всех прочих условиях отдается заключению арендного договора, а не приведению организационно-правовой формы в соответствие с требованиями законодательства об аренде.1. Однако для того, чтобы воспользоваться своим правом, арендатор должен подать заявку на приватизацию арендуемого имущества или по крайней мере своевременно заявить о своем намерении выкупить его.’ Практике известен случай, когда арендатор избрал споХозяйство и право. 1995. № 8. С. 70-73. В тех случаях, когда приватизируется ликвидируемое государственное (муниципальное) предприятие, приватизационная комиссия обязана направлять арендаторам уведомления о продаже с предложением подать заявления о приобретении арендованного имущества в собственность. Если арендаторы не подадут такого заявления, это имущество выставляется на продажу с уведомлением покупателей об обременении его правами третьих лиц. См.: постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 1995 г. № 4 69 «О продаже на аукционе имущества (активов) ликвидируемых и ликвидированных государственных и муниципальных предприятий» // Собрание законодательства РФ, 1995, № 22, ст. 2059. 154 ГОР приватизации конкурс и проиграл его. Оспаривая результаты конкурса, обратился в арбитражный суд, сославшись на преимущественное право выкупа, и проиграл дело. В своем решении суд указал, что в п. 5.11 государственной программы приватизации’ — «Истец, участвуя в конкурсных торгах, до начала проведения конкурса, не заявил о своем намерении выкупить арендованное им имущество, а потому его требование удовлетворению не подлежит»2. |