|
вии со статьей 9 названного Закона, а также такие нарушения порядка проведения конкурса или аукциона, которые могли привести к неправильному определению победителя.' Например, нарушения порядка выдвижения и рассмотрения предложений покупателей могут сыграть решающую роль в признании сделки недействительной, если они способствовали созданию преимуществ одним покупателям перед другими. Так, в предложениях, подаваемых участниками конкурса, должна быть указана конкретная цена, которую данный участник может уплатить за объект приватизации. Согласно разъяснению Госкомимущества РФ, данном еще в 1992 году, право предприятий приобретения предприятия по конкурсу, в том числе и проводимому в форме закрытого тендера, принадлежит покупателю, предложившему максимальную цену. Это означает, что конкурсные предложения покупателей, предоставляемые в адрес конкурсной комиссии в установленном порядке, должны содержать явное указание конкретной цены в абсолютном выражении, предлагаемой каждым из участников конкурса за приватизируемое предприятие . Предложения участников конкурса, в которых отсутствует явное указание конкретной цены в абсолютном выражении, в том числе если предлагаемая цена указана в виде превы-т шения по отношению к любой другой цене, должны призна1 См. : п. 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 декабря 1993 г. № 32 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий».// Вестник Высшего |
состава одного или нескольких структурных подразделений. При этом согласия всего трудового коллектива предприятия на такую реорганизацию не требовалось. В соответствии с пунктом 5 Указа Президента Российской Федерации от 16 ноября 1992 г. № 1392 “О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятий” споры между государственными предприятиями (объединениями государственных предприятий) и входящими в их состав подразделениями, коллективы которых приняли решение о преобразовании в самостоятельные предприятия в процессе приватизации, были (независимо от отраслевой принадлежности предприятий) отнесены к компетенции постоянно действующих комиссий, создаваемых на паритетных началах Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом и Государственным комитетом Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур либо их территориальными органами. С учетом данных решений комиссий комитеты по управлению имуществом должны были рассматривать и решать вопрос о порядке приватизации 92 соответствующих предприятий. В связи с этим указанные споры, а также споры о признании недействительными решений названных комиссий были неподведомственны арбитражным судам.1. Второй тип реорганизации связан с выделением из государственных предприятий их структурных подразделений с одновременным преобразованием их в акционерные общества открытого типа. Здесь в отличие от первого способа не требовалось никакого предварительного согласования. Оно осуществлялось по решению трудовых коллективов этих структурных единиц и представителя собственника (соответствующего комитета по управлению имуществом) . И хотя никакого предварительного решения о приватизации самого предприятия, в состав которого входили реорганизуемые подразделения, здесь не требовалось, следовало учитывать специальные требования законодательства, которые определяли случаи, когда такое преобразование допускалось2. При разрешении споров следует также учитывать, что См. : п. 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 декабря 1993 г. № 32 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий» // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1994. № 2. См.: п. 2 ст. 19 Закона РСФСР “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках” (п. 5.1 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год и п. 2 Положения о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа). 93 порядок выделения и приватизации структурных подразделений некоторых видов государственных и муниципальных предприятий (топливно-энергетического комплекса, предприятий, в отношении которых принято решение о конверсии, и некоторых других) регулируется специальными законодательными актами. Как и прежде, начало приватизационного процесса для преобразуемого предприятия влечет мораторий на совершение определенных юридических действий. Совершение государственным или муниципальным унитарным предприятием сделок с недвижимым имуществом, а также увольнение более чем 10 процентов численности работников указанного предприятия в течение шести месяцев, предшествующих дню принятия решения о преобразовании государственного или муниципального унитарного предприятия в открытое акционерное общество 100 процентов акций которого находится в государственной или муниципальной собственности, и до момента государственной регистрации такого общества, не допускается. При преобразовании государственного или муниципального унитарного предприятия в открытое акционерное общество, 100 процентов акций которого находится в государственной или муниципальной собственности, государственное или государственных и муниципальных предприятий» // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1994. № 2. “ См.: п. 12 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 июля 1993 № С-13/ОП-206 “Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства 201 Другая, более грубая форма создания льгот и преимуществ заключается в устранении конкурентов для покупателя при помощи манипуляций, совершаемых в ходе регистрации заявок на участие в аукционах и конкурсах, предъявление незаконных требований к участникам и отказ в допуске к участию в аукционе (конкурсе) под надуманными предлогами . Во всех нормативных актах, регулирующих порядок проведения аукционов и конкурсов, такие нарушения признаются основанием для признания приватизационных сделок недействительными . в) иные нарушения правил проведения конкурса и аукциона, если они имеют существенное значение для приватизационной сделки. К наиболее существенным условиям относятся условия о цене, в том числе начальной цене объекта, условия об участниках торгов, порядке проведения торгов, порядке определения победителя и др. Не случайно в п. 3 ст. 29 Закона предусмотрено, что договоры купли-продажи 0 приватизации” // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1993, № 9. 1 Для придания видимости законности таким действиям необ ходимо было либо самому получить статус организатора кон курса или аукциона (напрямую либо через подставных лиц) , либо вступить с ним в сговор. Так, например, такой метод широко практиковали нефтяные компании на чековых аукцио нах, закрывая раньше установленного срока пункты приема заявок. Более изощренным был такой способ, как проведение аукциона на закрытой территории предприятия либо в труд нодоступной местности. При проведении конкурса использо вались такие способы как сокрытие условий конкурса от не желательных инвесторов, сокращение или непродление срока на подачу заявок, произвол в методике определения лучшей заявки и другие. 202 государственного или муниципального имущества, не содержащие его стоимостной оценки, признаются ничтожными и не влекут за собой правовые последствия. Общее указание на этот счет содержатся в руководящих указаниях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. При разрешении споров, связанных с признанием сделок приватизации недействительными,— указывалось в его постановлении,— следует иметь в виду, что под грубыми нарушениями правил конкурса или аукциона, которые в соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона Российской Федерации “О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации” являются одним из оснований для признания сделки приватизации недействительной, понимаются необоснованное исключение из числа участников конкурса или аукциона лиц, признаваемых покупателями в соответствии со статьей 9 названного Закона, а также такие нарушения порядка проведения конкурса или аукциона, которые могли привести к неправильному определению победителя.1 Например, нарушения порядка выдвижения и рассмотрения предложений покупателей могут сыграть решающую роль в признании сделки недействительной, если они способствовали созданию преимуществ одним покупателям перед другими. Так, в предложениях, подаваемых участниками конкурса, должна быть указана конкретная цена, которую данный уча1 См. : п. 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 декабря 1993 г. № 32 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий» // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1994. № 2. 203 стник может уплатить за объект приватизации. Согласно разъяснению Госкомимущества РФ, данном еще в 1992 году, право предприятий приобретения предприятия по конкурсу, в том числе и проводимому в форме закрытого тендера, принадлежит покупателю, предложившему максимальную цену. Это означает, что конкурсные предложения покупателей, предоставляемые в адрес конкурсной комиссии в установленном порядке, должны содержать явное указание конкретной цены в абсолютном выражении, предлагаемой каждым из участников конкурса за приватизируемое предприятие . Предложения участников конкурса, в которых отсутствует явное указание конкретной цены в абсолютном выражении, в том числе если предлагаемая цена указана в виде превышения по отношению к любой другой цене, должны признаваться не содержащими предложений по цене приватизируемого предприятия и не могут учитываться при определении победителя конкурса1 . Потому если при рассмотрения дела арбитражный суд установит, что участник конкурса, объявленный впоследствии победителем, в своих предложениях по цене покупки объекта приватизации вместо конкретной цены укажет, что уплатит на столько-то больше наивысшей цены, предложенной любым другим участником, то такое предложение следует рассматривать незаконным, так как подобная формулировка предложения по цене покупки фактически заранее предопреСм. : Письмо Госкомимущества РФ от 6 января 1993 № ПМ2/28 “Об определении конкурсной цены объектов приватизации”// “Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ”, 1993, № 7. 204 деляет победителя, ущемляет права других участников конкурса и не отвечает условию конкурса о предложении определенной цены покупки. Арбитражный суд при таких обстоятельствах обязан признать протокол конкурсной комиссии недействительным1. Другим примером нарушения правил проведения конкурса (аукциона) может служить нарушений правил признания победителем. Отказ победителя конкурса от заключения договора купли-продажи по общему правилу должен влечь за собой признание конкурса (аукциона) несостоявшимся, при этом результаты торгов аннулируются. Исключением служит так называемый закрытый тендер, при котором право на приобретение объекта в этом случае получает участник, предложивший предьщущую цену. Нарушение этого правила должно также влечь за собой признание торгов недействительными. Не всякое нарушение правил проведения конкурсов, аукционов может рассматриваться в качестве основания для признания их результатов недействительными. Такое нарушение должно относиться к существенному условию сделки, либо должно быть прямо предусмотрено в нормах права (что, естественно, уже само по себе переводит его в разряд существенных) . Поэтому отсутствие решения фонда имущества об утверждении результатов (итогового протокола) аукциона, конкурса само по себе не влечет за собой признание их недействительными. Отсутствие такого решения может быть восполнено (нейтрализовано) фактом последующего заключения фондом договора купли-продажи’. См.: там же, п. 6. “ См.: там же п. 11. 205 Для чековых аукционов решающим условием было правильное определение числа поступивших заявок. Потому сокрытие заявок участников, их неучет при подведении итогов влек за собой административную ответственность в виде штрафа, налагаемого на председателя комиссии по проведению аукциона в соответствии с действующим законодательством. Результаты чекового аукциона в этом случае могли быть объявлены продавцом недействительными1. 1. Нарушение приватизационных обязательств. Невыполнение обязательств по нормам гражданского права никак не колеблет законности совершенных сделок. Обычными последствиями в таких случаях были расторжение договора и возмещение убытков (ст. ст. 217, 219 ГК РСФСР, ст. ст. 393, 450 ГК РФ). В силу этого нормы первого закона о приватизации, устанавливающие правила о недействительности приватизационных сделок вследствие неисполнения одной из сторон возникающего обязательства, объясняется низким |