|
4 6i силу п. 3 постановления V Съезда народных депутатов РСФСР от 1 ноября 1991 г. «О правовом обеспечении экономической реформы» . В период с 21 сентября по 24 декабря 1993 г. законодательное регулирование экономической реформы осуществлялось исключительно О форме президентских указов". В числе указов, сыгравших выдающуюся роль в приватизации государственного и муниципального имущества находятся: 1.0т 29 декабря 1991 г. № 341 "Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий", ныне утративший силу, но сыгравший в свое время роль Государственной программы приватизации. ♦ 2.0т 29 января 1992 г. № 66 «Об ускорении приватиза ции государственных и муниципальных предприятии», действующий с изменениями от 14 июля 1998 г.3 Данным нормативным актом были утверждены важнейшие приватизационные документы, сделавшие возможным сам процесс приватизации: Временное положение о порядке подачиу оформления и принятия к рассмотрению заявки на приватизацию; 1 Ведомости съезда народных депутатов РСФСР.— 1991.— № 44Ст. 1456. 2 Указ Президента РФ от 7 октября 1993 г. № 1598 «О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации.— 1993.— № 41.— Ст. 3919. 3 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации.—1992.— № 7.— Ст. 312; СЗ РФ.1998.№ 29.Ст. 3537. |
Приватизация и разгосударствление тесно связаны друг с другом, поскольку разгосударствление в конце концов переходит в приватизацию. Особым вариантом разгосударствления является также такой способ преобразования государственных юридических лиц, который в условиях российской действительности получил странное и малопонятное название «коммерциализация». Коммерциализация уже понятия разгосударствления. При ее применении происходит реорганизация государственных и муниципальных предприятий посредством выделения из их состава структурных единиц с предоставлением им права юридического лица и без изменения форм собственности2. В каские страны, есть лишь одна из конкретных форм «разгосударствления», а не наоборот… (Рубцов В. По поводу статьи «Как народ лишили имущества» // Диалог. 1996. № 7. С. 22) . Куликов В. Еще раз о смене приватизационной модели // Российский экономический журнал. 1996. № 5/6. С. 23. См.: Камышанский В. П. Правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий и его эф16 честве примера можно привести Указ Президента РФ № 232 О коммерциализации деятельности предприятий торговли в РСФСР” от 25 ноября 1991 г.1. Существует, впрочем, и другое понимание коммерциализации, в соответствии с которым ею охватываются все промежуточные ступени хозяйственной самостоятельности, лежащие между казенными предприятиями и частными предприятиями, в уставном капитале которых государство более не является единственным участником. Государственное предприятие с правом хозяйственного ведения с этих позиций есть ступень коммерциализации унитарного предприятия — казенного предприятия2. Следующая ступень коммерциализации — коммерческие юридические лица, в уставном капитале которых доля государства равна ста процентам3. Такое определение объединяет в себе разнородные признаки (юридический право собственности и экономический — собственность), размывая тем самым границу между коммерциализацией и приватизацией государственного предприятия. Однако вместе с тем оно более точно отражает суть данного явления, представляющего собой процесс дефективность. Автореф. дисс. на соискание уч. ст. канд. юрид. наук, СПб. 1994. С. 11. 1 См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1991, № 49, ст. 1675. ” См.: Куликов В. Еще раз о смене приватизационной модели // Российский экономический журнал. 1996. № 5/6. С. 23. «…коммерциализация, сохраняющая государственную собственность, способна давать такие «выбросы», как аренда и акционерные общества с принадлежностью всего пакета акций государству. А эти модификации выводят разгосударствление на качественно новую ступень».— См.: там же. 17 централизации в управлении государственной собственностью, усиления коммерческих (рыночных) и ослабления административных элементов в деятельности хозяйствующих субъектов, основанных на государственной собственности. Все это позволяет рассматривать коммерциализацию как совокупность способов разгосударствления, которые не связаны с переменой формы собственности даже в тех случаях, когда право государственной собственности утрачивается. Два социальных явления оказали на приватизацию в России решающее влияние и во многом определили ее противоречивый и варварский характер. Первое — это, по справедливому замечанию С. Маркова, распад российской государственности и отсутствие у России национальной идеи в начальный период экономической трансформации. «В результате государство в России является не субъектом, а скорее некоторым объектом, некоторым пространством, в рамках которого действуют многочисленные субъекты, ставящие свои цели и борющиеся за их достижение. Поэтому в стране практически никто не заявки были определены указом Президента Российской Федерации от 29 января 1992 г. № 66 “Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий”2 По Закону о приватизации 1997 г. форму заявки устанавливает федеральный орган по управлению государственным имуществом, (ст. 14 Закона). Заявка трудового коллектива принимается к рассмотреПисьмо Госкомимущества РФ от 27 января 1993 № ДВ-2/518 “О порядке приватизации предприятий” \ Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ, 1993, № 7. ?у Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации”, 1992, № 7, ст. 312. 78 нию при наличии подписей не менее половины членов трудового коллектива предприятия. Заявка рассматривается как заявление о намерении членов трудового коллектива учредить товарищество (акционерное общество) в процессе приватизации предприятия. Инициатива в проведении приватизации, выраженная в установленной законом форме, имеет серьезные юридические последствия. Так еще указом Президента РФ от 2 апреля 1992 г. № 322 «О дополнительных мерах по реализации основных положений программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год» в п. 3 было определено, что «С момента подачи заявки на приватизацию предприятия, подразделения и до момента возникновения права собственности у покупателя (либо до проведения первого собрания акционеров) администрации предприятия запрещается осуществлять реорганизацию, ликвидацию, изменения структуры, штатного расписания и увольнение работников предприятия (кроме увольнения по собственному желанию)»1. РЕШЕНИЕ О ПРИВАТИЗАЦИИ. Вторая часть первой стадии приватизационного процесса связана с ПРИНЯТИЕМ РЕШЕНИЯ ПО ПОДАННОЙ ЗАЯВКЕ. Прежде всего необходимо отметить следующее. Начальный этап принятия решения, как правило, связан с государственным органом, осуществляющим управление государственным имуществом в соответствии со сложившимся порядком разграничения объектов собственности на федеральную, собВедомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ, 1992, № 15, ст. 825. 79 ственность субъектов федерации и муниципальную собственность . Обычно это Министерство государственного имущества Российской Федерации (его органы на местах, а также те представители, которым оно делегировало свои полномочия) , аналогичные органы субъектов федерации и органы управления муниципальным имуществом. В тех случаях, когда в соответствии с программами приватизации объект приватизации может приватизироваться свободно, без особого на то разрешения специально управо-моченных органов (Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или федерального органа по управлению государственным имуществом) , то соответствующий орган по управлению этим имуществом в месячный срок со дня регистрации заявки принимает решение либо о приватизации объекта, либо об отказе в его приватизации. Решение о приватизации или об отказе в его приватизации, как и раньше, направляется заявителю в письменной форме в трехдневный срок с момента принятия такого решения. Надзор за соблюдением условий действительности приватизационных сделок должен составлять важную сферу приложения прокурорского надзора. Однако эффективность его, при наличии политической воли, зависит от налаженного взаимодействия в работе всех правоохранительных органов, на которые возлагается задача защиты государственных интересов . 214 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1. Нормативные правовые акты и юридические документы 1.1. Конституция Российской Федерации. 1.2. 1.3. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть первая. 1.4. 1.5. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации . 1.6. 1.7. Основы Законодательства Союза ССС об аренде от 23 ноября 1989 г. //’ Ведомости съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР, 1989, № 25. Ст. 481. 1.8. 1.9. Закон Российской Федерации «О приватизации государственных и муниципальных предприятий» от 3 июля 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР”, 1991, № 27, ст. 927. 1.10. 1.6. Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г. // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. Специальное приложение к № 10. 1997. 1.7. 1.8. Федеральный закон «О приватизации государственного имущества и основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» от 21 июля 1997 г. // Российская газета, 1997 г., 2 августа. 1.9. 1.10. Указ Президента Российской Федерации “Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий” от 29 января 1992 г. № 66 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации”, 1992, № 7, ст. 312. 1.11. 215 1.9. Указ Президента РФ “Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества” от 1 июля 1992 г. № 721 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 28, ст. 1657. 1.10.Указ Президента Российской Федерации «О регулировании арендных отношений и приватизации имущества государственных и муниципальных предприятий, сданного в аренду» от 14 октября 1992 г. № 1230 // Ведомости съезда народных депутатов \л Верховного Совета Российской Федерации. 1992, № 43. Ст.2429. 1.11.Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2284 «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1994, № 1, ст. 2. 1.12.Указ Президента Российской Федерации от 2 июня 1994 г. № 1114 “О продаже государственных предприятий должников” // Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 6, ст. 592. 1.13.Указ Президента РФ от 22 июля 1994 № 1535 “Об основных положениях государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года // Собрание законодательства РФ, 1994, № 13, ст. 1478. 1.14.Указ Президента РФ от 31 августа 1995 г. «О порядке передачи в 1995 году в залог акций, находящихся в федеральной собственности» // Собрание законодатель216 ства РФ, 1995, № 36, ст. 3527. 1.15.Указ Президента РФ от 30 сентября 1997 № 1063 “О министерстве государственного имущества Российской Федерации” // Собрание законодательства РФ, 1997, № 40, ст. 4583. 1.16.Постановление Верховного Совета РФ “О разграничении государственной собственности в российской федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе российской федерации, краев, областей, |