|
тового обслуживания, к масштабной приватизации промышленных предприятий, государственных предприятий производственной сферы. 4. От 24 декабря 1993 г № 2284 «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации»1. Этот указ, имевший силу закона, утвердил вторую программу приватизации и с изменениями от 15 июля 1998 г. считается до сих пор действующим нормативным актом. 5. От 22 июля 1994 г. № 1535 «Об основных положениях Государственной, программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года»2, которым осуществлялось правовое регулирование процесса приватизации на период денежной приватизации. Из распоряжений Президента РФ заслуживает упоминания Распоряжение Президента РФ от 18.03.1992 г. № 114-рп «Об утверждении "Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядок оформления прав собственности». Ведомственные нормативные акты характеризуются весьма большой пестротой. Большая часть их исходит от Министерства государственного имущества РФ (бывшего л Государственного комитета РФ по управлению 1 Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации.— 1994.— № 1.— Ст. 2; СЗ.— 1998.— № 29.— Ст. 3538. 2 СЗ РФ.1994.№ 13.Ст. 1478; СЗ РФ.1999.№ 5.Ст. |
7. Закон Союза ССР от 2 апреля 1991 г. «Об общих началах предпринимательства граждан в СССР», подтверждая право на занятие предпринимательской деятельностью, прямо допустил использование наемного труда. С этим законом и 8. Причем это вытеснение произошло не только в легальной, но и в нелегальной сфере. Как прежде кооперативы создавались при предприятиях, так и многие вновь возникающие АО и товарищества учреждались госпредприятиями для полулегальных и откровенной криминальных операций администрации государственных предприятий, пользующихся правом полного хозяйственного ведения. См. об этом Радыгин А.Д. Цит. соч. Гл. 2. Эта организационно-правовая форма предпринимательской деятельности также учреждалась госпредприятиями и использовалась их администрацией для осуществления посреднической деятельностью по перекачке в теневую сферу материальных и финансовых ресурсов родительского предприятия. — Рады69 связывается окончание периода законодательного оформления права частной собственности в России. 1. «Основные направления стабилизации народного хозяйства и перехода к рыночной экономике», утвержденные Верховным Советом СССР 19 октября 1990г и представлявшие собой закон, в котором были закреплены положения горбачевской программы реформирования экономики. В этой программе обобщался опыт разработки программ подобного рода, предпринимавшийся на протяжении этого периода. Третий период связан с появлением Российского закона «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации». Он связан со становлением концепции Российской приватизации и оформлением массовой чековой приватизации государственной и муниципальной собственности. Наряду с законом «О приватизации…» нормативно— правовую базу этого периода составили положения утвержденной постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11 июня 1992 № 2980-1 государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год1. Четвертый период — от конца 1993 г. до июля 1994 г. вызван перераспределением собственности, сложившейся в результате мер массовой приватизации, формированием процедур, которые должны были привести к смене неэффективного собственника эффективным, поиском средств повышения эффективности приватизационного процесса, постепенным отказом от бесплатной раздачи государственной и муниципальгин А. Д. Цит. соч. С. 32. ! Российская газета”, 9 июля 1992, № 156. 70 ной собственности. Этот этап развивался на фоне конституционной реформы. В это время произошла перемена в правовом положении всех главных участников приватизационного процесса (Госкомимущества, Фонда имущества), были разработаны процедуры банкротства, изменились правила оценки и продажи государственного и муниципального имущества. Ключевым нормативным актом этого периода явилась “Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации”, утвержденной Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 № 22841. В целом эта программа повторяла идеи первой программы приватизации. Главные отличия заключались, во-первых, сосредоточением внимания на ваучерной приватизации {программа чековых аукционов); во-вторых, установлением для ряда отраслей особенностей приватизации; в-третьих, закреплением норм, регулирующих приватизацию недвижимости. Всего за период с 1991 по 1994 год было принято 150 законодательных и иных нормативных актов, регулирующих отношения по приватизации.2 По данным А. Д. Радыгина за период с 1992 по 1994 год было принято свыше 200 ключевых документов’’. Пятый этап в развитии законодательства о приватизации связан с началом денежной приватизации. Среди нормативных актов центральное место занимает здесь Указ ПрезиСобрание актов Президента и Правительства РФ, 3 января 1994, № 1,ст. 2 Щелчков О. Приватизация предприятий: законодательство и проблемы судебно-арбитражной практики// Хозяйство и право. 1995. № 11. С. 78. 3 Радыгин А. Д. Цит. соч. С. 71. 71 дента РФ от 2 2 июля 1994 № 1535 “Об основных положениях государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года1. Основные особенности его могут быть сведены к следующим: Во-первых, изменение подхода к классификации объектов приватизации. В новых условиях основными объектами приватизации становились: — пакеты акций приватизированных предприятий; — — земельные участки приватизированных предприятий; — — недвижимость. — Во-вторых, повышение начальной цены приватизируемых объектов за счет изменений в методике ее определения. В-третьих, закрепление новых правил распределения выручки от приватизации, изменяющих расходование средств от приватизации в пользу инвестирования приватизируемого предприятия (51% вырученных сумм). В-четвертых, изменением в льготах, предоставляемых работникам и администрации приватизируемых предприятий в виде установления ограничений на доступ ко второму варианту льгот и изменений в первом и третьем вариантах. В-пятых, более четкое регулирование всех допустимых способов приватизации государственного и муниципального имущества, установление практики продаж пакетов акций на аукционах и конкурсах (не менее 15-25% от уставного капитала) и специализированных денежных аукционов для «розничной» продажи акций, введение дополнительных условий приобретения контрольного пакета акций. “Собрание законодательства РФ”, 1994, № 13, ст. 1478. 72 В-шестых, расширение доступа для иностранных инвесторов; В целом данная программа характеризуется большим акцентом на фискальных целях приватизации. Сегодня законодательство Российской Федерации о приватизации государственного и муниципального имущества состоит из Федерального закона «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации»1, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Принятие нового закона о приватизации можно рассматривать как полный разрыв со старыми представлениями о государственной собственности. Концепция общенародной государственной собственности, лежавшая в основе первых законодательных актов о приватизации государственного имущества, отныне заменяется концепцией частной собственности государства. По юридической силе нормативные акты о приватизации подразделяются на: 1. Конституцию РФ (ст. ст. 8, 9, 71, 72, 76). 2. Надзор за соблюдением условий действительности приватизационных сделок должен составлять важную сферу приложения прокурорского надзора. Однако эффективность его, при наличии политической воли, зависит от налаженного взаимодействия в работе всех правоохранительных органов, на которые возлагается задача защиты государственных интересов . 214 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1. Нормативные правовые акты и юридические документы 1.1. Конституция Российской Федерации. 1.2. 1.3. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть первая. 1.4. 1.5. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации . 1.6. 1.7. Основы Законодательства Союза ССС об аренде от 23 ноября 1989 г. //’ Ведомости съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР, 1989, № 25. Ст. 481. 1.8. 1.9. Закон Российской Федерации «О приватизации государственных и муниципальных предприятий» от 3 июля 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР”, 1991, № 27, ст. 927. 1.10. 1.6. Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г. // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. Специальное приложение к № 10. 1997. 1.7. 1.8. Федеральный закон «О приватизации государственного имущества и основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» от 21 июля 1997 г. // Российская газета, 1997 г., 2 августа. 1.9. 1.10. Указ Президента Российской Федерации “Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий” от 29 января 1992 г. № 66 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации”, 1992, № 7, ст. 312. 1.11. 215 1.9. Указ Президента РФ “Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества” от 1 июля 1992 г. № 721 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 28, ст. 1657. 1.10.Указ Президента Российской Федерации «О регулировании арендных отношений и приватизации имущества государственных и муниципальных предприятий, сданного в аренду» от 14 октября 1992 г. № 1230 // Ведомости съезда народных депутатов \л Верховного Совета Российской Федерации. 1992, № 43. Ст.2429. 1.11.Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2284 «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1994, № 1, ст. 2. 1.12.Указ Президента Российской Федерации от 2 июня 1994 г. № 1114 “О продаже государственных предприятий должников” // Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 6, ст. 592. 1.13.Указ Президента РФ от 22 июля 1994 № 1535 “Об основных положениях государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года // Собрание законодательства РФ, 1994, № 13, ст. 1478. 1.14.Указ Президента РФ от 31 августа 1995 г. «О порядке передачи в 1995 году в залог акций, находящихся в федеральной собственности» // Собрание законодатель216 ства РФ, 1995, № 36, ст. 3527. 1.15.Указ Президента РФ от 30 сентября 1997 № 1063 “О министерстве государственного имущества Российской Федерации” // Собрание законодательства РФ, 1997, № 40, ст. 4583. 1.16.Постановление Верховного Совета РФ “О разграничении государственной собственности в российской федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе российской федерации, краев, областей, |