|
льготное регулирование нарушает основной принцип равенства обложения всех налогоплательщиков независимо от вида деятельности и создает неравные условия для предприятий в различных сферах экономики. На наш взгляд, рассмотрение налоговых льгот лишь с этой точки зрения неверно. В условиях неоднородности экономического развития отдельных отраслей экономики России, регионов, видов хозяйственной деятельности, государство, предоставляя налоговые скидки в зависимости от четко определяющих приоритетов промышленной и научно-технической политики стимулирует таким образом исходя из общенациональных целей накопление капитала в отдельных отраслях, сферах экономики, поощряет развитие наиболее важных производств, секторов экономики. При этом, перелив капиталов между различными сферами и видами деятельности ослабит возникающие диспропорции в экономике, создаст оптимальную структуру экономики. Предоставление налоговых льгот позволяет в некоторой степени уравнять условия функционирования хозяйствующих субъектов, видов деятельности и тем самым стимулировать инвестиции в те направления, которые до этого были не привлекательны для инвесторов. Преобладающий в настоящее время интерес государства к реализации фискальной функции превратил налоговую систему в фактор подавления, экономического роста и инвестиционной активности. Поскольку экономическая инерция задается прежде всего капитальными вложениями, и законы экономического развития действуют независимо от того, хотим ли мы с ними считаться, нейтральность налоговой системы по отношению к инвестициям это неадекватная реакция на сложную ситуацию в стране с основными фондами, негативные последствия которой несложно предсказать. Необходимо помнить, что в долгосрочной перспективе такая стратегия будет сдерживать дальнейшее развитие экономики. Не следует забывать, что налоговая политика, выступая механизмом объединения таких категорий, как прибыль, рентабельность, издержки производства, цены, амортизационные отчисления, инвестиции и бюджет, таким образом, является системой, соединяющей 53 53 Пансков В.Г. Налоги и налогообложение в Российской Федерации. М.: Международный центр финансово-экономического развития, 2004. 576 с. 117 |
налоговой политике, в том числе с помощью налоговых льгот, а не об их простом сокращении. Отмена в 2001 г. всех льгот по налогу на прибыль организаций позволила снизить его ставку к началу 2002 г. до 24%. Вместе с тем, непродуманные действия правительства снизили темп роста инвестиций в основной капитал в 2002 г. по сравнению с 2001 г. в четыре раза, а частный капитал вновь, как на начальном этапе преобразований в конце 80-х начале 90-х гг., стал все чаще обращаться к схемам ухода от налогообложения. Доля убыточных предприятий в 2002 г. возросла против 2001 года на 4,8 % пункта и составила 41,2%. Автор встретил утверждение, что установление широкого перечня налоговых льгот зачастую приводит к уменьшению налоговой базы, вследствие чего для сохранения необходимого уровня налоговых поступлений оно прибегает к установлению более высоких налоговых ставок. Кроме того, льготное регулирование нарушает основной принцип равенства обложения всех налогоплательщиков независимо от вида деятельности, и создает неравные условия для предприятий в различных сферах экономики [66, с.49]. На наш взгляд, рассмотрение налоговых льгот лишь с этой точки зрения не верно. В условиях неоднородности экономического развития отдельных отраслей экономики России, регионов, видов хозяйственной деятельности, государство, предоставляя налоговые скидки, в зависимости от четко определяющих приоритетов промышленной и научно-технической политики, стимулирует, таким образом, исходя из общенациональных целей накопление капитала в отдельных отраслях, сферах экономики, поощряет развитие наиболее важных производств, секторов экономики. При этом, перелив капиталов между различными сферами и видами деятельности ослабит возникающие диспропорции в экономике, создаст оптимальную структуру экономики. Предоставление налоговых льгот позволяет, в некоторой степени, уравнять условия функционирования хозяйствующих субъектов, видов деятельности и тем самым стимулировать инвестиции в те направления, которые до этого были непривлекательны для инвесторов. Пригородные пассажирские пере91 возки на железнодорожном транспорте в настоящее время из-за сдерживания тарифов являются убыточными, и без предоставления налоговых льгот этот вид деятельности останется непривлекательным для инвестиций, что и подтверждается стратегией развития железнодорожного транспорта, развитие ориентируется на промышленных производителей, инвестиции в основной капитал идут на увеличение парка грузовых вагонов. Преобладающий в настоящее время интерес государства к реализации фискальной функции превратил налоговую систему в фактор подавления экономического роста и инвестиционной активности. Поскольку экономическая инерция задается, прежде всего, капитальными вложениями, и законы экономического развития действуют независимо от того, хочет ли мы с ними считаться, нейтральность налоговой системы по отношению к инвестициям это неадекватная реакция на сложную ситуацию в стране с основными фондами, негативные последствия которой несложно предсказать. Необходимо помнить, в долгосрочной перспективе такая стратегия будет сдерживать дальнейшее развитие экономики. Не следует забывать, налоговая политика, выступая механизмом объединения таких категорий, как прибыль, рентабельность, издержки производства, цены, амортизационные отчисления, инвестиции и бюджет, таким образом, является системой соединяющей микроэкономику и макроэкономику, сочетающей интересы предприятия с интересами государства. Считается, что льготы создают благоприятную среду для коррупции, возникновения иждивенческих настроений, других негативных явлений. Несомненно, с этим отчасти следует согласиться. В зарубежной литературе также часто негативно высказываются по отношению к существующим льготам, действующим в развитых странах. Но, тем не менее, ни одна налоговая политика развитых стран не существует без разветвленной системы налоговых льгот, осознавая, что ликвидация их может привести к еще более значительным потерям. В странах Запада существует целый комплекс разнообразных налоговых льгот, которые дают возможность целенаправленно 92 ковского университета, 1977. 208 с. бО.Основные средства: бухгалтерский учет и аудит. М.: Издательскоторговая корпорация «Дашков и К0», 2003. 256 с. 61.Основные документы бухгалтерского учета. М.: Издательство ПРИОР, 2002.125 с. 62,Опыт рыночных преобразований и совершенствования системы государственного регулирования. Сборник работ аспирантов и докторантов. М.: Институт экономики РАН, 2001. 369 с. 63.Основные фонды и другие нефинансовые активы России: Стат. сборник // Госкомстат России, 1999. 213 с. 64. Переоценка основных фондов, 1997 год. Нормативные документы. Комментарии. Практика применения.// Комментарии М. Ю. Горданова, А.А. Степаняна. М..: Международный центр финансовоэкономического развития, 1997. 221 с. 65. Павлюченко В.И. Экономические проблемы управления научнотехническим прогрессом (опыт системного анализа). М.: Наука, 1978. 256 с. 66. Пансков В.Г. Налоги и налогообложение в Российской Федерации М.: Международный центр финансово-экономического развития, 2004. 576 с. 67. Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы российской экономики // Рук. авт. кол. Д.С. Львов. М.: Экономика, 1999. 384 с. 68. Риккардо Д. Начала политической экономии и налогового обложения //Антология экономической классики. Предисл. и составление И.А. Столярова. М.: МП «Эконов, «Ключ», 1993. 389 с. 69. Россия в цифрах.: Крат, стат.сб. /Госкомстат России. М., 2002. 436 с. 70. Российский статистический ежегодник. 2003: Стат. сб./ Госкомстат России.-М., 2003.-705 с. » 71. Россия в цифрах.: Крат.стат.сб./Федеральная служба государственной статистики. М., 2004. 431 с. 135 |