|
Сценарий устойчивого развития Липецкой области. Общие подходы к формированию конкретных механизмов устойчивого развития, предполагают осуществление ряда мероприятий: 1. Учет природоохранных аспектов в процессе разработки и принятия экономических решений, повышение действенности природоохранной политики, введение жестких санкций за загрязнение окружающей среды. 2. Расширение базы экономического роста путем стимулирования развития малого бизнеса и предпринимательства. Участие значительной части населения в предпринимательской деятельности один из главных факторов устойчивости в экономическом развитии территории. 3. Максимальная передача властных полномочий федерального правительства региональным органам государственной власти и местного самоуправления как важнейший инструмент решения всех задач, связанных с развитием территории. Регионы должны иметь право самостоятельно определять цели своего социально-экономического развития и самостоятельно управлять им. Это право должно быть подкреплено адекватными финансовыми возможностями. Мы уже отмечали особую актуальность ориентации стратегического развития Липецкой области на принципы устойчивого развития. Можно отметить первые шаги на региональном уровне в направлении формирования элементов механизма перехода к устойчивому развитию. Так, происходят расширение экономической самостоятельности региона, закрепление за ним основных источников финансовых ресурсов, сокращение финансовых функций центра. Рост финансовых ресурсов, используемых областью, свидетельствует о повышении ее экономической самостоятельности и ответственности за социальное развитие. Формируется региональная нормативно-правовая база. Принятый (Устав области открывает новые возможности для развития регионального законодательства. Приняты законы, регулирующие финансово-бюджетные отношения, а также отношения в области природопользования. Вместе с тем 105 |
нальные и транснациональные. Условия для расширения предприятий легкой промышленности в Читинской области также менее благоприятны по сравнению с другими районами страны. Развитие предприятий пищевой промышленности и строительных материалов можно ожидать в пределах удовлетворения части региональных потребностей. В целом развитие предпринимательства при создании ему необходимых условий, прежде всего проведение стимулирующей реальное развитие кредитно-финансовой и налоговой политики, должно стать действенной силой оживления экономики и ее последующего выхода на траекторию устойчивого развития. Сценарий устойчивого развития. Общие подходы к формированию конкретных механизмов устойчивого развития, рассматриваемые в работах [54; 57; 100], предполагают осуществление ряда мероприятий; 1. Учет природоохранных аспектов в процессе разработки и принятия экономических решений, повышение действенности природоохранной политики, введение жестких санкций за загрязнение окружающей среды. 2. Расширение базы экономического роста путем стимулирования развития малого бизнеса и предпринимательства. Участие значительной части населения в предпринимательской деятельности один из главных факторов устойчивости в экономическом развитии территории. 3. Максимальная передача властных полномочий федерального правительства региональным органам государственной власти и местного самоуправления как важнейший инструмент решения всех задач, связанных с развитием территории. Регионы должны иметь право самостоятельно определять цели своего социально-экономического развития и самостоятельно управлять им. Это право должно быть подкреплено адекватными финансовыми возможностями. С учетом природно-ресурсного потенциала для экономики области, кризисного состояния окружающей среды в ряде ее районов, ориентация стратегического развития Читинской области на принципы устойчивого развития становится все более актуальной. Не случайно эта идея доминировала в Концепции социально-экономического развития Читинской области (1995) и была утверждена указом Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440 «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» [8] в качестве национальной доктрины. Таким образом, сценарий устойчивого развития при всей его отдаленности своего «финишного» состояния отнюдь не является чисто теоретической конструкцией, не опирающейся на практику. Можно отметить первые шаги на региональном уровне в направлении формирования элементов механизма перехода к устойчивому развитию. Формируется региональная нормативно-правовая база. Принятый (27 апреля 1995 г.) Устав области открывает новые возможности для развития регионального законодательства. Приняты законы, регулирующие финансово-бюджетные отношения («О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Читинской области», «О налоговой системе Читинской области» и др.), а также отношения в области природопользования (дополнение к Закону Читинской области «О недропользовании», разработка и принятие «Порядка установления квот на добычу полезных ископаемых», разработка и заключение договоров по разделу продукции по золоторудным месторождениям с запасами золота менее 50 тонн и др.). Вместе с тем законы, имеющие ключевое значение для экономики области, регулирующие рентные платежи и структурную политику, еще ждут своего часа. К сожалению, приходится констатировать тот факт, что не происходит расширение экономической самостоятельности региона и закрепление за ним основных источников финансовых ресурсов, а также наращиваются финансовые функции центра. Несмотря на увеличение объема собственных доходов за счет динамичного роста налоговых платежей |