|
специфическими особенностями протекания социальных и экономических процессов».11 В определении B.C. Бильчака и В.Ф. Захарова подчеркивается значимость именно фактора управляемости регионального развития. «Регион является не только подсистемой социально-экономического комплекса страны, — отмечают авторы книги «Основы теории регионального воспроизводства», — но и относительно самостоятельной его частью с законченным циклом воспроизводства, особыми формами проявления стадий воспроизводства и специфическими особенностями протекания социальных и экономических процессов».12 В трудах основоположников региональной экономики регион выступал только как сосредоточение природных ресурсов и населения, производства и потребления товаров, сферы обслуживания и не рассматривался как субъект экономических отношений, носитель особых экономических интересов. В современных теориях регион исследуется как многофункциональная и многоаспектная система. Наибольшее распространение получили четыре парадигмы региона: регионквазигосударство, регион-квазикорпорация, регион-рынок (рыночный ареал), регион-социум.13 Регион как квазигосударство представляет собой относительно обособленную подсистему государства и национальной экономики. Во многих странах такие регионы аккумулируют все больше функций и финансовых ресурсов, ранее принадлежавших центру (процессы децентрализации и федерализации). Одна из главных функций региональной власти — регулирование экономики региона. Взаимодействие общегосударственных (федеральных) и региональных властей, а также разные формы межрегиональных экономических отношений (например, в 11 Маршалова А.С. Основы теории регионального воспроизводства / А.С. Маршалова, А.С. Новоселов. М.: Экономика, 1998. С.21. 12 Бильчак B.C. Основы теории регионального воспроизводства / B.C. Бильчак, В.Ф. Захаров. М.: Экономика, 1982. С. 19. 15 См. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник / А.Г. Гранберг. М.: ГУ ВШЭ, 2000. 16 |
экономики, как они обозначены в [47,48]. Это: экономика отдельного региона, экономические связи между регионами, региональные системы (национальная система, как система взаимодействующих регионов), размещение производительных сил, региональные основы экономической жизни. В целом, соглашаясь с этим списком, хотелось бы сделать ряд уточнений и дополнений. Это связано с тем, что в последнее время в России ведутся исследования устойчивого долгосрочного развития страны и регионов. Неизбежные вопросы устойчивого стратегического развития России в территориальном разрезе это формулировка системных подходов к определению возможных стратегий перехода России к устойчивому развитию[114,139]. Рассматривая методологические аспекты управления устойчивым развитием региональной экономики, необходимо рассмотреть основные парадигмы региона, как социально-экономической системы. Н. Н. Некрасов [136] рассматривает регион с позиции социальноэкономической, не принимая во внимание такую категорию, как «самоуправляемость», т. е. административно-территориальное деление. В определении В. С. Бильчака и В. Ф. Захарова подчеркивается значимость именно фактора управляемости регионального развития. «Регион является не только подсистемой социально-экономического комплекса страны, — отмечают авторы книги «Основы теории регионального воспроизводства», — но и относительно самостоятельной его частью с законченным циклом воспроизводства, особыми формами проявления стадий воспроизводства и специфическими особенностями протекания социальных и экономических процессов». Регион характеризуют следующие черты [47,73]: единство и целостность региона; общность и единство экономики; комплексность хозяйства; -наличие определенного контингента населения, обладающего соответствующим уровнем образования, квалификации и традиционно сложившимися навыками производства; выход на рынок с использованием имеющихся ресурсов, таких как труд, земля и капитал; специализация; -управляемость, т. е. наличие политико-административных органов управления. Целостность региона означает вполне рациональное использование природно-ресурсного потенциала региона, пропорциональное сочетание различных отраслей, формирование устойчивых внутрирегиональных и межрегиональных производственных и технологических связей, наличие особого сообщества людей с определенными традициями, определенным образом жизни [73,131]. Комплексность хозяйства региона означает в первую очередь сбалансированность, пропорциональное согласованное развитие производительных сил региона. Это такая взаимосвязь между элементами хозяйства, когда эффективно выполняется основная народнохозяйственная функция — специализация региона, не наблюдается значительных внутрирегиональных диспропорций и сохраняется способность региона осуществлять в своих пределах расширенное воспроизводство на основе имеющихся ресурсов [131]. Как уже отмечалось, важным признаком региона является управляемость, которая непосредственно связана с административнотерриториальным делением РФ. В трудах основоположников региональной экономики регион выступал только как сосредоточение природных ресурсов и населения, производства и потребления товаров, сферы обслуживания и не рассматривался как субъект экономических отношений, носитель особых экономических интересов. В современных теориях регион исследуется как многофункциональная и многоаспектная система. Наибольшее распространение получили четыре парадигмы региона: регионквазигосударство, регион-квазикорпорация, регион-рынок (рыночный ареал), регион-социум. Регион как квазигосударство представляет собой относительно обособленную подсистему государства и национальной экономики. Во многих странах такие регионы аккумулируют все больше функций и финансовых ресурсов, ранее принадлежавших центру (процессы децентрализации и федерализации). Одна из главных функций региональной власти — регулирование экономики региона. Взаимодействие общегосударственных (федеральных) и региональных властей, а также разные формы межрегиональных экономических отношений (например, в рамках межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия) обеспечивают функционирование региональных экономик в системе национальной экономики. Регион как квазикорпорация — это крупный субъект собственности (региональной и муниципальной) и экономической деятельности. В таком качестве регионы становятся участниками конкурентной борьбы на рынках товаров, услуг, капитала (примерами могут служить защита торговой марки местных продуктов, соревнования за более высокий региональный инвестиционный рейтинг и т.п.). Регион как экономический субъект взаимодействует с национальными и транснациональными корпорациями. Размещение штаб-квартир и филиалов корпорации, их механизмы ценообразования, распределения рабочих мест и заказов, трансфертов доходов, уплаты налогов оказывают сильное влияние на экономическое положение регионов. В не меньшей степени, че*м современные корпорации, регионы обладают значительным ресурсным потенциалом для саморазвития. Расширение экономической самостоятельности регионов (путем передачи |