|
развития. Исходя из этого, стратегия регионального развития позволяет обеспечить единство решений, ориентируя их на повышение эффективности работы системы в целом. Именно стратегия социально-экономического развития региона является одним из важнейших документов, подтверждающих наличие стратегического управления или его отдельных элементов. Традиционно стратегия понималась лишь как результат планирования, как нечто зафиксированное и устоявшееся. В последнее время среди специалистов стало преобладать новое понимание стратегии как соединения рационально выработанной стратегии и случайной, так называемой чрезвычайной, стратегии. Последняя определяется в первую очередь шаблонами, моделями в потоке решений и действий, она является результатом взаимодействия плановых и незапланированных действий. Стратегия социально-экономического развития региона базируется на теории программно-целевого управления и предусматривает постановку стратегических (глобальных) и тактических (локальных) целей, а также критериев их достижения — количественных показателей, определяющих меру или состав оценки достижения цели по сравнению с другими возможными вариантами (альтернативами) развития региона. Использование программно-целевого метода при реализации стратегии создает существенные предпосылки для достижения намеченных стратегических целей с наименьшими затратами, преодоления ведомственных барьеров, объединения интересов предприятий и организаций различных форм собственности, хозяйствующих субъектов, органов власти и управления, населения для решения проблем социально-экономического развития региона. Успешные социально-экономические системы всегда готовы свободно манипулировать своими ресурсами, используя их по-новому, внедряя инновации, и как следствие, решительно перестраивая свою структуру. У таких социально-экономических систем есть как механизм 37 |
Успешные социально-экономические системы всегда готовы свободно манипулировать своими ресурсами, используя их по-новому, внедряя инновации, и как следствие, решительно перестраивая свою структуру. У таких социально-экономических систем есть как механизм внутренней рефлексии, так и механизм самоопределения во внешнем окружении, ориентирующие их стратегические установки скорее на развитие, чем на рост и конкуренцию. И. Ансофф [14] выделяет следующие виды стратегического управления, используемые в зависимости от степени нестабильности внешней среды (таблица 1.2): управление на основе экстраполяции (долгосрочное планирование), применяющееся в условиях сравнительно невысокой степени нестабильности; управление на основе прогнозирования изменений (стратегическое планирование, выбор стратегических позиций), применяющееся при средних значениях степени нестабильности; управление на основе гибких экспертных решений (ранжирование стратегических задач, управление по слабым сигналам, управление в условиях стратегических неожиданностей, когнитивная структуризация), применяющихся для условий существенной нестабильности внешней среды. Данный список может быть дополнен еще одним типом стратегического управления, основанным на интеграции экспертных методов и аналитического инструментария, и заключающимся в адаптации социально-экономической системы к внешним воздействиям. Использование этого типа стратегического управления наиболее эффективно на региональном уровне, когда высока степень нестабильности внешней среды, и в процессе реализации стратегии велика вероятность появления отклонений от запланированных результатов. В рамках региона имеется определенное множество траекторий развития и соответствующее ему Согласно данным таблицы 1.2 вектор стратегического управления можно представить в следующем виде. Стратегическое управление О сновываясь на анализе зарубежных и отечественных источников, можно определить стратегическое управление региональной социальноэкономической системой как управленческую деятельность, направленную на достижение поставленных стратегических целей в условиях нестабильной, конкурентной, рыночной среды, включающую диагностический анализ социально-экономического состояния региона, определений факторов управляющих воздействий и целевых факторов региона, планирование стратегии развития, реализацию выбранной стратегии и мониторинг результатов[114]. Традиционно стратегия понималась лишь как результат планирования, как нечто зафиксированное и устоявшееся. В последнее время среди специалистов стало преобладать новое понимание стратегии как соединения рационально выработанной стратегии и случайной, так называемой чрезвычайной, стратегии. Последняя определяется в первую очередь шаблонами, моделями в потоке решений и действий, она является результатом взаимодействия плановых и незапланированных действий. В процессе стратегического управления регионом представляется возможным выделяет следующие составляющие[ 10,43,114]: 1. Выявление проблемы управления и формулирование возможной модели ситуации: позволяет установить долгосрочные направления ' Разработано автором на основе И.Ансофф «Стратегическое управление» М .,1989г Управление самоорганизацией Управление на основе экстраполяции Управление на основе прогноза изменении ► Экспертные решения Адаптивное управление Рисунок 1.1 Вектор стратегического управления -финансово-экономическая сфера, обеспечивающая макроэкономические пропорции, финансовые связи отраслей региона в виде бюджета региона; -управленческая сфера, включающая совокупность федеральных, региональных и муниципальных органов власти в регионе. Рисунок 1.3. Взаимосвязь макроподсистем региона1 В состав каждой сферы входят несколько подсистем региона, выделенные по признаку отрасли народного хозяйства (промыш ленность, транспорт, торговля, образование, культура и т .п .), или предмету управления (экономика, финансы, инвестиции, персонал, рыночные институты и т.н.). Стратегия развития региона базируется на теории программноцелевого управления и предусматривает постановку стратегических (глобальных) и тактических (локальных) целей, а также критериев их достижения — количественных показателей, определяющих меру или состав оценки достижения цели по сравнению с другими возможными вариантами (альтернативами) развития региона. Использование программно-целевого метода при реализации стратегии создает существенные предпосылки для достижения намеченных стратегических 1 Составлено автором на основе Д.СЛьвов, А.Г. Гранберг Стратегическое управление: регион, город, предприятие. М.. Экономика 2004. |