|
При малых возмущениях внешней среды региональная система остается в рамках своей прежней траектории развития. Стратегическое управление регионом на основе адаптации к внешним воздействиям в этом случае заключается в принятии мер, способствующих возвращению системы на ее траекторию развития и занятию лучшей позиции на этой траектории. В случае сильного возмущения внешней среды, система вынуждена менять всю траекторию развития. На этот раз стратегическое управление на основе адаптации к внешним воздействиям заключается в создании условий, помогающих системе правильно выбрать новую траекторию, перейти на нее с минимальными усилиями и потерями, занять на ней лучшую позицию. Формирование системы стратегического управления развитием региона сложный процесс, осуществление которого требует реализации определенных принципов, главными из которых предлагаем считать принципы целенаправленности, социальности, комплексности, системности, адаптивности, эффективности, профессионализма. В целом принципы можно представить в виде табл. 2. Принцип целенаправленности предполагает обоснование в стратегии стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития региона. Этот принцип реализуется уже самой разработкой концепции, ядро которой составляют, во-первых, комплекс стратегических целей социальноэкономического развития региона, во-вторых, стратегический выбор региона, включающий перечень приоритетных функций (отраслей и видов деятельности), намечаемых к реализации в стратегической перспективе. Следование принципу социальности означает, что при формировании стратегических целей социально-экономического развития региона, механизмов их реализации во главу угла должны быть положены интересы населения, приоритетное решение проблем повышения качества жизни. Соблюдение требований принципа комплексности означает рассмотрение приоритетных функций, реализуемых управлением данного 39 |
множество допустимых, в смысле существующих ограничений, решений. Речь идет о достаточно большом количестве альтернатив управленческих воздействий и возможных траекториях движения социально-экономической системы. Под процессом разработки стратегии в научных источниках[24,114] предлагается понимать определение траекторий движения, если не к конкретным целям, то ориентирам. Таким образом, под стратегией предлагается понимать способ достижения сформулированных целей (значений целевых функций) по определенной траектории. При малых возмущениях внешней среды региональная система остается в рамках своей прежней траектории развития. Стратегическое управление регионом на основе адаптации к внешним воздействиям в этом случае заключается в принятии мер, способствующих возвращению системы на ее траекторию развития и занятию лучшей позиции на этой траектории. В случае сильного возмущения внешней среды, система вынуждена менять всю траекторию развития. На этот раз стратегическое управление на основе адаптации к внешним воздействиям заключается в создании условий, помогающих системе правильно выбрать новую траекторию, перейти на нее с минимальными усилиями и потерями, занять на ней лучшую позицию. Таблица 1.2 Взаимосвязь типа стратегического управления и степени _______________ нестабильности среды1_______________________ Тип стратегического управления Степень нестабильности среды Высокая Средняя Низкая экстраполяция тенденций + управление изменениями + гибкие экспертные решения 4адаптация к внешним воздействиям + 1 Разработано автором на основе И.Ансофф «Стратегическое управление» М .,1989г целей с наименьшими затратами, преодоления ведомственных барьеров, объединения интересов предприятий и организаций различных форм собственности, хозяйствующих субъектов, органов власти и управления, населения для решения проблем развития региона. Стратегическая (глобальная) цель определяет будущее качественное состояние системы на длительную перспективу, к достижению которого стремится общество. Тактические цели определяют будущее состояние отдельных подсистем, имеют качественное измерение, но время их достижения ограничено текущим периодом, как правило, до одного года. Критерий достижения цели это количественный показатель эффективности, определяющий меру или степень оценки достижения цели по сравнению с другими возможными вариантами (альтернативами). Критерий всегда имеет количественную оценку и направлен в зависимости от показателя на минимизацию или максимизацию параметров состояния системы. Например, минимум затрат на производство продукции, максимум валовой прибыли, минимальная текучесть рабочих кадров, максимальная выработка и др. Формирование системы стратегического управления развитием региона сложный процесс, осуществление которого требует реализации определенных принципов, главными из которых предлагается считать принципы целенаправленности, социальности, комплексности, системности, адаптивности, эффективности, профессионализма. Принцип целенаправленности предполагает обоснование в стратегии стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития. Этот принцип реализуется уже самой разработкой концепции, ядро которой составляют, во-первых, комплекс стратегических целей развития, во-вторых, стратегический выбор региона, включающий перечень приоритетных функций (отраслей и видов деятельности), намечаемых к реализации в стратегической перспективе. регулирование означает наличие в региональной системе факторов управляющего воздействия, которые направлены на устранение дестабилизирующих воздействий случайных возмущений, отклоняющих управляемую систему от оптимальной программной траектории. Принцип адаптации подразумевает необходимость изменения структуры и параметров модели описания процесса управления, проистекающего в региональных экономико-социапьных системах, в соответствии с изменением характеристик самого процесса. 4. Вектор стратегического управления регионом может быть представлен несколькими основными типами стратегического управления в зависимости от степени нестабильности внешней среды, к которым следует отнести: управление на основе экстраполяции, управление на основе прогнозирования изменений, управление на основе экспертных решений, управление на основе адаптации к внешним воздействиям (экспертные процедуры и аналитический инструментарий). Для решения задачи определения необходимого инструмеитарно-методического обеспечения процессов стратегического управления необходимо рассмотреть его агрегированные составляющие: блок планирования, блок прогнозирования, блок реализации стратегии, блок мониторинга. 5. При появлении малых возмущений во внешней среде региональной системы, стратегическое управление регионом на основе адаптации к внешним воздействиям заключается в принятии мер, способствующих возвращению системы на ее траекторию развития и занятию лучшей позиции на этой траектории. В случае сильного возмущения внешней среды, система вынуждена менять всю траекторию развития. В данном случае стратегическое управление на основе адаптации к внешним воздействиям заключается в создании условий, помогающих системе правильно выбрать новую траекторию, перейти на нее с минимальными усилиями и потерями, занять на ней лучшую позицию. Одним из эффективных инструментов |