федерации. Принятие на себя функции выплаты пенсий по осей стране усложняет реализацию реформы, так как распыляется внимание руководителей ведомства и административные ресурсы Пенсионного фонда. Такая задача требует от Пенсионного фонда заключать соглашения с властями каждого из субъектов федерации относительно перевода части сотрудников и оборудования, которые рапсе располагались в региональных отделах социальной защиты. Пенсионному фонду приходится подыскивать новые помещения и «акклиматизировать» новых сотрудников. В большинстве случаев новые сотрудники приходят с устаревшим оборудованием, которое рассчитывает размер пепсин с помощью одного из 33 программных пакетов, которые различны и несовместимы между собой. Такое оборудование не в состоянии удовлетворять те требования к обработке данных, которые имеются в новой системе пенсионного обеспечения. Для того, чтобы хотя бы сохранить работу нынешней пенсионной системы, Пенсионному фонду придётся приобретать и монтировать новое оборудование, внедрять новые процедуры и вести переобучение сотрудников. К этому следует добавить те требования, которые возникают в связи с внедрением новой системы пенсионного обеспечения. На начало 2002 года, когда пенсионная реформа вступила в действие, три субъекта федерации ещё не заключили соглашения о переводе ответственности за платежи; среди них город Москва [132]. В других регионах соглашения были достигнуты, однако фактической передачи пока не произошло. Во всех этих субъектах реализация реформы пенсионного обеспечения скорее всего потребует больше времени и столкнётся с более серьёзными трудностями изза того, что одновременно с ней потребуется проводить организационные изменения. По крайней мере, в первый год после передачи ответственности за сбор пенсионных взносов Министерству по налогам и сборам 112 |
Параллельно исполнению нового закона Пенсионному фонду приходится прово дить глубокие институциональные преобразования. Главная задача этой структуры резко изменилась в 2001 г., когда вместо сбора пенсионных взносов на Фонд была воз ложена функция выплаты пенсий. Ответственность за сбор взносов была передана Министерству по налогам и сборам. Ранее Пенсионный фонд полностью или частич но отвечал за выплаты пенсий в 27 субъектах федерации. Президентским указом, из данным в 2001 г., на Фонд возлагается ответственность за осуществление выплат и в остальных 62 субъектах федерации. Принятие на себя функции выплаты пенсий по всей стране усложняет реализа цию реформы, так как распыляется внимание руководителей ведомства и админист ративные ресурсы Пенсионного фонда. Такая задача требует от Пенсионного фонда заключать соглашения с властями каждого из субъектов федерации относительно перевода части сотрудников и оборудования, которые ранее располагались в регио нальных отделах социальной защиты. Пенсионному фонду приходится подыскивать новые помещения и «акклиматизировать» новых сотрудников. В большинстве слу чаев новые сотрудники приходят с устаревшим оборудованием, которое рассчитыва ет размер пенсии с помощью одного из 33 программных пакетов, которые различны и несовместимы между собой. Такое оборудование не в состоянии удовлетворять те требования к обработке данных, которые имеются в новой системе пенсионного обеспечения. Для того чтобы хотя бы сохранить работу нынешней пенсионной сис темы, Пенсионному фонду придется приобретать и монтировать новое оборудова ние, внедрять новые процедуры и вести переобучение сотрудников. К этому следует добавить те требования, которые возникают в связи с внедрением новой системы пенсионного обеспечения. На начало 2002 г., когда пенсионная реформа вступила в действие, три субъекта федерации еще не заключили соглашения о переводе ответственности за платежи; среди них — город Москва10. В других регионах соглашения были достигнуты, одна ко фактической передачи пока не произошло. Во всех этих субъектах реализация ре формы пенсионного обеспечения скорее всего потребует больше времени и столкнет ся с более серьезными трудностями из за того, что одновременно с ней потребуется проводить организационные изменения. По крайней мере, в первый год после передачи ответственности за сбор пенсион ных взносов Министерству по налогам и сборам отмечались отрицательные послед ствия с точки зрения общих показателей собираемости. По данным Министерства по налогам и сборам, совокупные средства, собранные в виде пенсионных взносов в 2001 г., составили 470 млрд. руб., что на 7% выше, чем та сумма, которую в 2000 г. со брал Пенсионный фонд. Вместе с тем данные Госкомстата говорят о том, что если бы действия налогового ведомства были столь же результативными, как и работа Пенси онного фонда в прошедшем году, то сумма пенсионных взносов должна была вырасти гораздо больше, чем на 7%. Правительство России полагает, что повышение платежной дисциплины поможет финансировать затраты, связанные с переходом к системе накопительных счетов. Чтобы Правительство могло убедиться в том, что результаты первого года свидетель ствуют только о временных проблемах начального этапа, а не представляют собой Административный потенциал 59 10 Власти Москвы выплачивают своим жителям надбавку к пенсии, которая финансируется из городского бюджета. Пенсионный фонд и правительство Москвы должны прийти к соглашению относительно того, ка ким образом будет передана ответственность за выплату такой надбавки и выплату других видов пенсии. |