|
чем в тобой из упомянутых двух стран. В Польше в ходе реформы системы пенсионного обеспечения столкнулись со значительными трудностями на этапе реализации, из-за чего многие бенефициары потеряли часть своей пенсии, а доверие к реформе было подорвано. Эти проблемы возникли потому, что директивные органы страны были введены в заблуждение структурой, отвечающей за реализацию реформы, относительно готовности обрабатывать поступающие взносы и информацию о них, было заявлено, что эти функции могут выполняться с первого дня начала реформы. Если Пенсионному фонду удаётся собрать просроченные взносы, предприятию разрешено вычитать любые платежи из будущих обязательств по уплате социального налога. Таким образом, если судебное разбирательство заканчивается успешно, потребуется ещё один канал для обмена данными, чтобы Пенсионный фонд смог информировать налоговые органы о таких будущих вычетах. Неудовлетворительные возможности по реализации означали, что в процессе сбора взносов отсутствовали достаточные меры контроля. В результате ответственные за реализацию не могли выполнить требования к обработке данных и не знали, каким работникам следует указывать на счетах поступившие взносы, или какие управляющие компании должны получать эти средства. В Польше властям пришлось работать над разрешением этой ситуации в течение нескольких Административная структура, предусмотренная в рамках российской реформы, сложнее, чем принятая в Польше. Кроме того, во многих аспектах Пенсионный фонд России слабее, чем Управление социального страхования Польши (возможно, это объясняется тем, что его роль изменилась недавно и очень кардинальным образом). По этим причинам существует высокий риск того, что реформа в России столкнётся с теми же административными проблемами, что отмечались в Польше; можно даже сказать, что потенциально эти проблемы будут ещё серьёзнее. 118 |
Если предприятие своевременно не перечислит какую либо часть из этих 28%, нало говые органы имеют право конфисковать любой остаток средств на его банковском счету, а также предпринимать другие непосредственные действия с тем, чтобы взыс кать этот платеж. При этом все средства, полученные налоговыми органами таким об разом, поступают в бюджет как часть социального налога. В указанные компоненты пенсионной системы не поступает ничего. Если у предприятия имеется задолженность по пенсионным взносам, то пытаться взыскать такие взносы должен Пенсионный фонд. Пенсионный фонд может начать действовать только тогда, когда узнает о такой задолженности от налоговых органов, а его полномочия по обеспечению сбора взносов ограничены обращением в суд. Дан ное положение вызывает серьезные сомнения относительно того, насколько вообще удастся решить проблему задолженности по пенсионным взносам таким образом, чтобы на страховые и накопительные счета работников поступали средства, перечис ленные их работодателями. Правительству России следует тщательно отслеживать результаты применения такого положения, чтобы обеспечить справедливый подход к работникам, охваченным пенсионной системой11. 4. Важная роль планирования в процессе реализации В двух странах региона (Польше и Швеции) недавно были проведены реформы пенсионной системы, структура которых схожа с тем, что осуществляется в России. Как и в российской ситуации, были введены системы выплаты и финансирования пенсии, которые предусматривают сочетание распределительного, условно накопи тельного (с установленными взносами) и накопительного (индивидуальных сче тов) компонентов. Ни в одной из этих стран не пытались передавать ответствен ность за сбор пенсионных взносов и выплаты пенсий от одного ведомства другому параллельно внесению изменений в структуру пенсий. Также ни в одной из стран не пытались проводить реформу в ситуации, когда за сбор вносов отвечало одно ве домство, а за обработку индивидуальных данных — другое. В этом отношении труд ности, связанные с реализацией реформы, в России выше, чем в любой из упомяну тых двух стран. В Польше в ходе реформы системы пенсионного обеспечения столкнулись со зна чительными трудностями на этапе реализации, из за чего многие бенефициары поте ряли часть своей пенсии, а доверие к реформе было подорвано. Эти проблемы возник ли потому, что директивные органы страны были введены в заблуждение структурой, отвечающей за реализацию реформы, относительно ее готовности обрабатывать по ступающие взносы и информацию о них, было заявлено, что эти функции могут вы полняться с первого дня начала реформы. Неудовлетворительные возможности по реализации означали, что в процессе сбора взносов отсутствовали достаточные меры контроля. В результате ответственные за реализацию не могли выполнить требова ния к обработке данных и не знали, каким работникам следует указывать на счетах поступившие взносы или какие управляющие компании должны получать эти сред Реформа системы пенсионного обеспечения в России: структура и реализация62 11 Если Пенсионному фонду удается собрать просроченные взносы, предприятию разрешено вычитать лю бые платежи из будущих обязательств по уплате социального налога. Таким образом, если судебное разби рательство заканчивается успешно, потребуется еще один канал для обмена данными, чтобы Пенсионный фонд смог информировать налоговые органы о таких будущих вычетах. ства. В Польше властям пришлось работать над разрешением этой ситуации в тече ние нескольких лет. Административная структура, предусмотренная в рамках российской реформы, сложнее, чем принятая в Польше. Кроме того, во многих аспектах Пенсионный фонд России слабее, чем Управление социального страхования Польши (возможно, это объясняется тем, что его роль изменилась недавно и очень кардинальным образом). По этим причинам существует высокий риск того, что реформа в России столкнется с теми же административными проблемами, что отмечались в Польше; можно даже сказать, что потенциально эти проблемы будут еще серьезнее. Успех в реализации столь сложной реформы, как та, что задумана в России, требу ет тщательного планирования, эффективной координации и реалистичного графика исполнения. На данный момент неясно, присутствуют ли в российской реформе ка кие либо из указанных элементов. До настоящего момента для процесса ее реализа ции была характерна неудовлетворительная координация (по крайней мере — между двумя основными ведомствами, о чем свидетельствуют трудности всего лишь с полу чением согласия на то, чтобы информировать Пенсионный фонд о наличии задол женности). График осуществления, предусмотренный законодательством, произво лен и нереалистичен. Страховой компонент новой пенсии был внедрен в течение ме сяца после введения в действие закона. Согласно планам, работникам будет разрешен выбор по истечении двух лет; таким образом, предполагается, что Пенсионный фонд России за два года сможет спроектировать, закупить, смонтировать и апробировать необходимые системы обработки данных. На это отводится гораздо меньше времени, чем ушло в Швеции на написание и тестирование программного обеспечения, необ ходимого для проведения реформы в этой стране. Представляется неясным, имеется ли комплексный план, в котором были бы приведены сроки, указаны потребности в ресурсах и возникающие в ходе реализации логические связи, а также четко показано распределение обязанностей для каждого этапа процесса. Следующим шагом в осуществлении реформы системы пенсионного обеспече ния должна стать подготовка комплексного и реалистичного плана ее реализации; такой план должен охватывать все стороны, которым придется совместно работать в интересах успеха реформы. Для начала при составлении такого плана пенсионное и налоговое ведомства должны согласовать общее стратегическое представление о той системе, которую они создают. Поскольку этим ведомствам придется вместе рабо тать над реализацией реформы, важно, чтобы они с самого начала согласовали свои цели. Каковы операционные характеристики создаваемой ими пенсионной системы? Как между двумя ведомствами будут делиться обязанности по обеспечению работы системы, в частности — по сверке информации о взносах и заработке? Какие измене ния потребуются в каждом из ведомств, чтобы достичь поставленной цели? Какие еще изменения будут необходимы? Когда в осуществлении какой то новой програм мы участвует несколько организаций, отсутствие общего представления нередко служит источником проблем. Даже когда за реализацию программы отвечает только одна организация, формулирование стратегических целей ее руководителями повы шает шансы на успех, так как при этом сотрудники этой организации понимают на правление, в котором движет процесс руководство. Далее этим двум ведомствам следует составить подробный план действий по реа лизации. В нем должна быть представлена вся последовательность шагов, которые не обходимо предпринять для осуществления реформы. Во избежание тех ошибок, кото Административный потенциал 63 |