|
более поздний срок, пока не будут разработаны необходимые системы и процедуры. В отличие от Польши, в Швеции реализация реформы шла гладко. Важным различием в ситуации между двумя странами было то, что правительство Швеции оказалось достаточно дальновидным и отсрочило начало реализации реформы на три года, чтобы заранее убедиться в том, что информационные системы работают нормально. Прежде, чем разрешать работникам самостоятельно выбирать управляющую компанию, правительству России также следует убедиться, что все необходимые информационные системы имеются в наличии и действуют эффективно. |
кам, требуют скорейшего проведения реформы. (Это искушение представляется осо бенно сильным там, где руководители сами потратили от трех до пяти лет, обсуждая вопросы стратегии, и не могут понять, что процесс реализации может требовать столько же времени, что и процесс разработки реформ.) Не раз во многих странах глу бинные причины неудач с реализацией крылись в позиции руководителей, устано вивших нереалистичные сроки, и в действиях исполнителей, которые давали нереа листичные обещания относительно времени, необходимого для выполнения работы. С этим тесно связана еще одна проблема — внесение в стратегические характери стики изменений «в последнюю секунду». Те, кто отвечает за реализацию программы, должны столь же трезво подходить к оценке последствий таких изменений для гра фика выполнения работ, как и к оценке сроков при начальном составлении плана. Не обходимо информировать структуры и лица, отвечающие за разработку политики, о тех случаях, когда такие изменения серьезно нарушают график реализации и требуют переноса запланированных сроков окончания работы. В качестве заключительного момента, связанного с графиком реализации, следу ет указать проверку новых процедур и информационных систем. В графике следует предусмотреть достаточно времени для полной проверки этих систем и процедур, так как новые системы редко работают с самого начала так же эффективно, как это было задумано их разработчиками. Иногда проверка может показать, что системы и проце дуры просто непригодны. В таких случаях единственным выходом будет перенос да ты завершения реформ на более поздний срок, пока не будут разработаны необходи мые системы и процедуры. В отличие от Польши, в Швеции реализация реформы шла гладко. Важным раз личием в ситуации между двумя странами было то, что правительство Швеции ока залось достаточно дальновидным и отсрочило начало реализации реформы на три года, чтобы заранее убедиться в том, что информационные системы работают нор мально. Прежде чем разрешать работникам самостоятельно выбирать управляющую компанию, правительству России также следует убедиться, что все необходимые ин формационные системы имеются в наличии и действуют эффективно. 5. Выводы и рекомендации В связи с реформой пенсионной системы возникают три основных проблемы с ад министративной точки зрения. Во первых, Пенсионному фонду России придется хранить больше информации о трудовом стаже каждого работника, и хранить ее дольше, чем в прежней системе. Во вторых, введение накопительного компонента потребует, чтобы ведомства, занимающиеся сбором взносов и выплатой пенсий, ста ли более подотчетны населению за свои финансовые действия. В третьих, разделе ние функций по сбору взносов и управлению данными усложняет реформу, при та кой схеме для сверки данных и финансовых потоков требуется непрерывное эффек тивное взаимодействие двух независимых государственных ведомств, что для лю бого правительства в любых условиях является сложной задачей. Для того чтобы преодолеть административные сложности, с которыми сталкива ется пенсионная система, требуются следующие действия: • Создать точную, комплексную, общенациональную базу данных, чтобы отсле живать необходимую информацию и состояние счета по каждому работнику. Административный потенциал 65 |