|
перспективе не дают устойчивого результата или представляются нереалистичными. Необходимо располагать достаточными ресурсами для поддержания реального значения пенсий. Базовые схемы смогут сохранять реально^ значение пенсий в том случае, если в бюджет будут включены достаточные средства, обеспечивающие индексацию пенсий по темпам роста цен. Высокие налоги на фонд оплаты труда по-прежнему остаются нерешённой проблемой. Содействовать смягчению некоторых искажений, привносимых высокой ставкой таких налогов, будет более тесная связь между взносами и размером пенсионных выплат в распределительной системе. В связи с реформой пенсионной системы возникают три основных проблемы с административной точки зрения. Во-первых, Пенсионному фонду России придётся хранить больше информации о трудовом стаж** каждого работника, и хранить её дольше, чем в прежней системе. Во-вторых, введение накопительного компонента потребует, чтобы ведомства, занимающиеся сбором взносов и выплатой пенсий, стали более подотчётны населению за свои финансовые действия. В-третьих, разделение функций по сбору взносов и управлению данными усложняет реформу, при такой схеме для сверки данных и финансовых потоков требуется непрерывное эффективное взаимодействие двух независимых государственных ведомств, что для любого правительства в любых условиях является сложной задачей. Для того, чтобы преодолеть административные сложности, с которыми сталкивается пенсионная система, требуются следующие действия: • Создать точную, комплексную, общенациональную базу данных, чтобы отслеживать необходимую информацию и состояние счета по каждому работнику. Для этого требуется разработать программное обеспечение, необходимое для корректировки существующей в Пенсионном фонде системе учёта текущего заработка; нужно устранить 126 |
5. Выводы и рекомендации • Система пенсионного обеспечения в целом будет финансово устойчивой только при следующих условиях: (1) фактические макроэкономические показатели до стигнут уровней, обозначенных в базовом или оптимистическом сценарии; (2) правительство переведет бюджетные средства в условно накопительный компонент для покрытия дефицита; и (3) будет повышен пенсионный возраст и в формуле расчета условно накопительной пенсии будет использоваться фактическое значение продолжительности периода дожития. Иные варианты, такие, как повышение ставки налога на фонд оплаты труда, ужесточение пла тежной дисциплины и улучшение показателей рождаемости, в среднесрочной перспективе не дают устойчивого результата или представляются нереалис тичными. • Необходимо располагать достаточными ресурсами для поддержания реально го значения пенсий. Базовые схемы смогут сохранять реальное значение пен сий в том случае, если в бюджет будут включены достаточные средства, обес печивающие индексацию пенсий по темпам роста цен. • Высокие налоги на фонд оплаты труда по прежнему остаются нерешенной проблемой. Содействовать смягчению некоторых искажений, привносимых высокой ставкой таких налогов, будет более тесная связь между взносами и размером пенсионных выплат в распределительной системе. Реформа системы пенсионного обеспечения в России: структура и реализация42 кам, требуют скорейшего проведения реформы. (Это искушение представляется осо бенно сильным там, где руководители сами потратили от трех до пяти лет, обсуждая вопросы стратегии, и не могут понять, что процесс реализации может требовать столько же времени, что и процесс разработки реформ.) Не раз во многих странах глу бинные причины неудач с реализацией крылись в позиции руководителей, устано вивших нереалистичные сроки, и в действиях исполнителей, которые давали нереа листичные обещания относительно времени, необходимого для выполнения работы. С этим тесно связана еще одна проблема — внесение в стратегические характери стики изменений «в последнюю секунду». Те, кто отвечает за реализацию программы, должны столь же трезво подходить к оценке последствий таких изменений для гра фика выполнения работ, как и к оценке сроков при начальном составлении плана. Не обходимо информировать структуры и лица, отвечающие за разработку политики, о тех случаях, когда такие изменения серьезно нарушают график реализации и требуют переноса запланированных сроков окончания работы. В качестве заключительного момента, связанного с графиком реализации, следу ет указать проверку новых процедур и информационных систем. В графике следует предусмотреть достаточно времени для полной проверки этих систем и процедур, так как новые системы редко работают с самого начала так же эффективно, как это было задумано их разработчиками. Иногда проверка может показать, что системы и проце дуры просто непригодны. В таких случаях единственным выходом будет перенос да ты завершения реформ на более поздний срок, пока не будут разработаны необходи мые системы и процедуры. В отличие от Польши, в Швеции реализация реформы шла гладко. Важным раз личием в ситуации между двумя странами было то, что правительство Швеции ока залось достаточно дальновидным и отсрочило начало реализации реформы на три года, чтобы заранее убедиться в том, что информационные системы работают нор мально. Прежде чем разрешать работникам самостоятельно выбирать управляющую компанию, правительству России также следует убедиться, что все необходимые ин формационные системы имеются в наличии и действуют эффективно. 5. Выводы и рекомендации В связи с реформой пенсионной системы возникают три основных проблемы с ад министративной точки зрения. Во первых, Пенсионному фонду России придется хранить больше информации о трудовом стаже каждого работника, и хранить ее дольше, чем в прежней системе. Во вторых, введение накопительного компонента потребует, чтобы ведомства, занимающиеся сбором взносов и выплатой пенсий, ста ли более подотчетны населению за свои финансовые действия. В третьих, разделе ние функций по сбору взносов и управлению данными усложняет реформу, при та кой схеме для сверки данных и финансовых потоков требуется непрерывное эффек тивное взаимодействие двух независимых государственных ведомств, что для лю бого правительства в любых условиях является сложной задачей. Для того чтобы преодолеть административные сложности, с которыми сталкива ется пенсионная система, требуются следующие действия: • Создать точную, комплексную, общенациональную базу данных, чтобы отсле живать необходимую информацию и состояние счета по каждому работнику. Административный потенциал 65 Для этого требуется разработать программное обеспечение, необходимое для корректировки существующей в Пенсионном фонде системы учета текущего заработка; нужно устранить телекоммуникационные и прочие барьеры, так чтобы эта система действовала в общенациональном масштабе. Необходимо повысить мощность информационных систем Пенсионного фонда по обработ ке и хранению данных, и, наконец, разработать и внедрить как в Пенсионном фонде, так и в Министерстве по налогам и сборам порядка работы, обеспечи вающего точность и эффективность операций. • Разработать современную систему финансового управления. Такая система важна по четырем причинам: она помогает отслеживать перемещение средств в пенсионной и налоговой системах; производит отчеты о финансовом состоя нии системы пенсионного обеспечения и аудиторские заключения о годовых финансовых отчетах; обеспечивает точность систем учета и внутреннего кон троля, используемых для управления средствами и составления бухгалтер ских отчетов; а также охватывает финансовую деятельность пенсионной сис темы, включая сбор, инвестирование и выплату пенсий. • Регулярно предоставлять каждому работнику годовой отчет. Годовой отчет, в котором показаны пенсионные взносы работника, которые были учтены в дан ном году, и остаток средств на его накопительном счете — важный инструмент для повышения подотчетности и «прозрачности» пенсионной системы. • Укрепить функции Пенсионного фонда по выплате пенсий. ПФР должен ус пешно обновить оборудование и повысить квалификацию своих сотрудников, а также заключить со всеми региональными властями соглашения, необходи мые для выполнения своих новых функций по выплате пенсий. • Совершенствовать координацию сбора данных и взносов. Ключевыми фактора ми, способствующими улучшению ситуации, являются координация функций по сбору данных и средств между казначейством, налоговым ведомством и Пенсионным фондом, а также введение процедур для сверки данных и инфор мации о поступивших средствах между налоговым ведомством и Пенсионным фондом. • Составить план реализации. Успех в реализации столь сложной реформы, как та, что задумана в России, требует тщательного планирования, эффективной координации и реалистичного графика исполнения. В этом плане должны со держаться следующие важные компоненты: полное представление всех внут ренних и внешних связей, возникающих в процессе реализации; подробный и реалистичный график; оценка административных ресурсов, необходимых для разработки систем; а также закрепление за конкретными лицами ответствен ности за выполнение каждого этапа процесса. Опыт Швеции и Польши гово рит о том, что для успеха реализации эти вопросы в идеале должны решаться до начала осуществления реформ. Реформа системы пенсионного обеспечения в России: структура и реализация66 |