|
является), или же власть действительно стремится к тому, чтобы оно потреблялось населением в максимально возможных объемах, б) воспринимается ли данное благо как социально значимое населением или нет» и в) финансируется ли его предоставление с дефицитом, либо 'же с некоторым избытком 1.3. Инвестиционный потенциал российской пенсионной системы Теперь в новой многоуровневой системе будут участвовать все гражданеЕдинственное исключение сделано для работников старше 50 лет, которые не будут иметь права участвовать в накопительном компоненте. Работники, имеющие право на участие в системе, для обеспечения своей будущей пенсии по-прежнему будут отчислять 28 процентов от фонда оплаты труда. 14 процентов от указанной части будут делиться между накопительным и условно-накопительным компонентами, причём доли будут зависеть от возраста работника и меняться со временем. Лица в возрасте 35 лет или младше первоначально будут отчислять в накопительный компонент 3 процента от заработной платы (11 процентов в условно-накопительный), с последующим возрастанием этой доли до 6 процентов (8 процентов в условно-накопительный), в то время как граждане в возрасте от 35 до 50 лет будут отчислять только 2 процента (12 процентов в условно-накопительный компонент). Такая небольшая доля отчислений в накопительный уровень будет означать более постепенный рост взносов в накопительной системе. Верхняя ставка отчислений установлена на уровне 41560 рублей с работника в год, что ограничивает степень прогрессивности системы. В соответствии с новым законом был расширен перечень периодов, в течение которых работники не производят отчислений, но которые засчитываются как периоды уплаты пенсионных взносов. Возрастная когорта, для которой участие в системе является обязательным, также неодинакова в разных странах (см. таблицу I). Однако в отличие от России обязательное участие возрастных когорт в указанных саранах нередко в большей степени ограничивается, в частности, более молодыми работниками, чтобы финансовые издержки перехода к новой системе не стали слишком высокими. 44 |
II. Структура новой системы пенсионного обеспечения Реформа пенсионного обеспечения привела к изменению базовых параметров рас пределительной («солидарной») пенсионной системы — вместо системы с уста новленными выплатами она превратилась в систему с установленными взносами. Изменились условия участия в системе и структура выплат в распределительной системе, был введен накопительный принцип; в настоящее время создается новая схема профессиональных пенсий, новую роль приобретают негосударственные пенсии (или негосударственные пенсионные фонды — НПФ). В данном разделе представлены эти изменения, показано, как они влияют на стимулы. Кроме того, приведены новые требования к регулированию и надзору, возникающие в связи с их появлением, а также содержится сравнение этих новых черт с системами пенси онного обеспечения других стран с переходной экономикой. 1. Условия участия в системе пенсионного обеспечения Теперь в новой многоуровневой системе будут участвовать все граждане. Единст венное исключение сделано для работников старше 50 лет, которые не будут иметь права участвовать в накопительном компоненте. Работники, имеющие право на участие в системе, для обеспечения своей буду щей пенсии по прежнему будут отчислять 28% от фонда оплаты труда5. 14% от ука занной части будут делиться между накопительным и условно накопительным компонентами, причем доли будут зависеть от возраста работника и меняться со временем. Лица в возрасте 35 лет или младше первоначально будут отчислять в на копительный компонент 3% от заработной платы (11% — в условно накопитель ный), с последующим возрастанием этой доли до 6% (8% — в условно накопитель ный), в то время как граждане в возрасте от 35 до 50 лет будут отчислять только 2% (12% — в условно накопительный компонент). Такая небольшая доля отчислений в накопительный уровень будет означать более постепенный рост взносов в нако пительной системе. В других странах, где были введены накопительные индивидуальные счета, размер обязательного второго уровня неодинаков, но в большинстве из них предпочли напра вить на новые счета более существенную часть взносов, чем в России (см. рис. 1). Во обще, для накопительных систем, в рамках которых работники могут выбирать компании по управлению активами, характерны такие постоянные издержки, при которых ставка отчислений ниже 4–6% делает работу этих систем нерентабельной. В России отсутствие выбора работника может привести к снижению затрат, благо даря чему при постепенном увеличении доли отчислений есть возможность сохра нить рентабельность. Возрастная когорта, для которой участие в системе является обязательным, так же неодинакова в разных странах (см. табл. 1). Однако в отличие от России обяза 5 Верхняя ставка отчислений установлена на уровне 41 560 руб. с работника в год, что ограничивает сте пень прогрессивности системы. В соответствии с новым законом был расширен перечень периодов, в тече ние которых работники не производят отчислений, но которые засчитываются как периоды уплаты пенси онных взносов. тельное участие возрастных когорт в указанных странах нередко в большей степени ограничивается, в частности, более молодыми работниками, чтобы финансовые из держки перехода к новой системе не стали слишком высокими. Пенсионный возраст в России в результате реформ не изменился. Он сохраня ется на уровне 55 лет для женщин и 60 для мужчин. В отличие от этого, в большин стве стран, где проводились реформы системы пенсионного обеспечения, пенсион ный возраст повышается в целях улучшения финансового состояния системы. В Латвии, Хорватии, Венгрии и Польше пенсионный возраст постепенно повышает ся, как правило на полгода в течение каждого года, до 62 лет (и для женщин, и для мужчин) в Венгрии, 60 и 65 лет (для женщин и мужчин соответственно) в Болгарии и 60 и 63 лет — в Польше. Кроме того, в некоторых из этих стран (например, в Поль ше) фактический возраст выхода на пенсию увеличивается также посредством по степенного упразднения вариантов досрочного выхода на пенсию. Почему не поднимают пенсионный возраст? В качестве причины, по которой пенсионный возраст остается неизменным, ответственные за проведение реформы указывают сложность совершения такого шага в России с политической точки зре ния. Вместе с тем следует отметить, что повышение пенсионного возраста сопро Реформа системы пенсионного обеспечения в России: структура и реализация18 Рисунок 1. Ставки взносов в государственные и частные пенсионные схемы в 24 странах, где существуют обязательные частные пенсионные схемы (%) Источник: Roberto Palacios; Примечание: указанные ставки пенсионных взносов относятся к системам в государственном управлении; ставки для обязательного государственного второго уровня показаны темным цветом, для первого (распределительного) уровня — точками. 35 30 25 20 15 10 5 0 Польша Венгрия Уругвай Аргентина Швейцария Великобритания Македония Латвия Хорватия Швеция Колумбия Мексика Перу Чили Боливия КостаРика Никарагуа ДоминиканскаяРесп. Казахстан Гонконг Сальвадор Австралия |