|
можно построить и таким образом, чтобы полностью связать взносы и выплаты). Например, размер выплат рассчитывается на основании заработка не в течение жизни, а на протяжении меньшего числа лет (напр., 20-30 лет, требуемых для получения права на пенсию), или пенсия начисляется исходя из «лучших» х или последних у лет [24]. Такие правила носят дискриминационный характер в отношении тех, кто имеет значительный трудовой стаж, и выгодны тем, у кого быстро растёт заработок, а также создают стимулы к досрочном выходу на пенсию. Поэтому схема УВ приводит к «налоговому разрыву» между взносами и выплатами, а также оказывает непреднамеренное перераспределительное воздействие. В отличие от этого, в УНС присутствует тесная связь между взносами и выплатами: те, кто работает и делает взносы дольше, получают более высокую пенсию. Благодаря этой тесной связи можно избежать непреднамеренного перераспределения, о котором упоминали выше. Вместо этого задачи перераспределения решаются помощью минимальной пенсии или минимального гарантированного пособия. Кроме того, данная связь позволяет гражданам получать более высокую пенсию, не ставя по угрозу финансовое состояние системы. Далее, в схемах УВ нередко используют очень сложные формулы. Примечание:Сценарии (в условных обозначениях сверху вниз): пессимистический базовый оптимистический Рис. 3. Коэффициентзамещения в условно-накопительной схеме Что касается индексации пенсий в России, то она будет осуществляться в соответствии с темпами роста соотношения совокупной заработной платы и 51 |
Структура новой системы пенсионного обеспечения 23 Врезка 2. Условно накопительная система Условно накопительная система пенсионного обеспечения (УНС) представляет собой распределительную систему, которая обладает шестью основными характеристиками (ос новано на Gora and Palmer, 1999): 1. Взносы соответствуют некоему фиксированному проценту заработка (сбор взносов происходит при взимании налога на фонд оплаты труда). 2. Эти взносы помещаются на условный («виртуальный») персонифицированный (ин дивидуальный) счет, на который начисляется определенный доход (с конца предыду щего периода) и размер которого зависит от роста суммы выплаченных взносов. Ин формация о состоянии счета периодически доводится до работников. 3. Совокупный размер выплат, или А, является суммой накоплений на счете на момент выхода на пенсию, преобразованной в аннуитет. 4. Аннуитет, или размер ежегодных выплат (Р), рассчитывается путем деления на копленного капитала (А) на G — значение периода дожития, единое для обоих по лов (Р = А/G); [в российской формуле — см. выше: РС = А; G = Т]. 5. Аннуитет индексируется в соответствии с ростом либо заработной платы, либо пен сий, либо их сочетания. 6. В системе создаются технические демографические резервы за счет взносов много численных пенсионных когорт, перечисляемых ими на цели собственного пенсионно го обеспечения в будущем. Между схемой УНС и типичными схемами установленных выплат (УВ) имеется не сколько отличий. Во первых, в схемах УВ сочетаются цели страхования и перераспреде ления. В схемах УВ между выплатами и взносами обычно нет прямой связи. (Вместе с тем следует отметить, что схемы УВ можно построить и таким образом, чтобы полностью свя зать взносы и выплаты). Например, размер выплат рассчитывается на основании заработ ка не в течение жизни, а на протяжении меньшего числа лет (например 20–30 лет, требу емых для получения права на пенсию), или пенсия начисляется исходя из «лучших» х или последних у лет. Такие правила носят дискриминационный характер в отношении тех, кто имеет значительный трудовой стаж, выгодны тем, у кого быстро растет заработок, а также создают стимулы к досрочному выходу на пенсию. Поэтому схема УВ приводит к «нало говому разрыву» между взносами и выплатами, а также оказывает непреднамеренное пе рераспределительное воздействие. В отличие от этого, в УНС присутствует тесная связь между взносами и выплатами: те, кто работает и делает взносы дольше, получают более высокую пенсию. Благодаря этой тесной связи можно избежать непреднамеренного пере распределения, о котором упоминали выше. Вместо этого задачи перераспределения ре шаются с помощью минимальной пенсии или минимального гарантированного пособия. Кроме того, данная связь позволяет гражданам получать более высокую пенсию, не ставя под угрозу финансовое состояние системы. Далее, в схемах УВ нередко используют очень сложные формулы. Это происходит пото му, что в этих схемах в формулы включены явные цели перераспределения. В отличие от этого, формула УНС очень проста и прозрачна, и потому людям легче понять свои права. Подобная прозрачность может затруднить для правительства попытку бессистемно изме нить параметры. Однако в странах, где правительства больше склонны к вмешательству в работу системы, и где политические системы менее развиты, в работу УНС могут осуще ствляться такие же вмешательства, что и в системе УВ. Наконец, УНС переносит риск долгожительства с пенсионной системы на граждан. По мере роста продолжительности жизни населения (G) средний размер пенсии (Р) снижа ется, благодаря чему сокращаются финансовые затраты. Люди получают меньше. Вместе с тем, система дает выбор: можно работать дольше и получить более высокую пенсию, что бы компенсировать последствия роста продолжительности жизни. Повышение пенсион ного возраста при введении УНС обеспечит более длительный период трудовой деятель ности, что позволит компенсировать снижение размера пенсии. |