119 О. Г. Румянцев определяет конституционный строй как совокупность социальных отношений, а его основы — в виде системы принципов, их опосредующих. Он различает две стороны понятия основ конституционного строя. Во-первых, это устои реальных общественных отношений, которые суть категория объективная. Во-вторых, это субъективное отражение объективной категории, адекватно либо не вполне адекватно устанавливаемое законодателем3. Таким образом, основы конституционного строя представляют собой систему базовых конституционных принципов, закрепляемых главой 1 Конституции Российской Федерации, задающих юридическую модель всего общества, государства, национального права в совокупности всех отраслей. Конституционные принципы местного самоуправления, составляющие содержание последнего как основы конституционного строя, сводятся к нескольким положениям. Местное самоуправление есть форма осуществления народом принадлежащей ему власти. Оно связано с реализацией гражданами своих прав. Местное самоуправление выступает формой децентрализации государственной власти. По мнению В. Л. Кряжкова, характеристика местного самоуправления как одной из основ конституционного строя логически связана с намерениями России быть демократическим правовым государством (ч. 1 ст. 1 Конституции РФ). Она свидетельствует о понимании ценности местного самоуправления, обеспечивающего осуществление народом своей власти (ч. 2 ст. 3 Конституции РФ), реализацию прав граждан на участие в управлении делами государства (ч. I, 2 ст. 32) и ряда других основных прав (ст. 24, 33, 40, 41, 43), позволяющего местному сообществу граждан владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью (ч. 2 ст. 8, ч. 2 ст. 9 Конституции), создающего предпосылки к единению общества, человека и 3Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России. М., 1994. |
93 смысле есть способность и возможность социального субъекта осуществлять свою волю, используя различные ресурсы и технологии (авторитет, силу, традиции, закон и т.д.)1. И, наконец, в юридических науках «власть» рассматривается в публично-правовом аспекте. В частности, считается, что класть (англ, power, authority) в публично-правовых отношениях организованное воздействие на сознание и поведение людей, направленное на достижение курса общих целей. Власть всегда выражена в официальных, т.е. установленных обществом и государством, формах и обеспечена средствами и институтами, включая и принуждение, для проведения определенного курса”. В Российской Федерации в соответствии со от. 3 Конституции единственным источником власти является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно или через органы государственной власти, либо органы местного самоуправления. Вслед за этой статьей от. 12 закрепляет норму о том, что в РФ признается и гарантируется местное самоуправление. Поскольку эти статьи относятся к первому разделу Конституции РФ, именуемому «Основы конституционного строя», соответственно, и местное самоуправление является одной из основ конституционного строя. О.Г. Румянцев определяет конституционный строй как совокупность социальных отношений, а его основы —в виде системы принципов, их опосредующих. Он различает две стороны понятия основ конституционного строя. Во-первых, это устои реальных общественных отношений, которые суть категория объективная. Во-вторых, это субъективное отражение объективной категории, адекватно либо fie вполне адекватно устанавливаемое законодателем3. Таким образом, основы 1Современный философский словарь. М„ 1998. С. 141. " Юридическая энциклопедия. М., 1997. С. 69.о Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России. М., 1994. С. 28. 94 конституционного строя представляют собой систему базовых конституционных принципов, закрепляемых главой 1 Конституции России, определяющих юридическую модель всего общества, государства, отечественного права. Определение местного самоуправления в качестве одной из основ конституционного строя РФ, по мнению В.А. Кряжкова, логически связывается с намерениями России быть демократическим и правовым государством (ч. 1 ст. 1 Конституции РФ). Оно свидетельствует о понимании ценности местного самоуправления, обеспечивающего осуществление народом своей власти (ч. 2 ст. 3 Конституции РФ), реализацию прав граждан на участие в управлении делами лэсударства (ч. I, 2 ст.32 Конституции РФ) и ряда других основных прав, позволяющего территориальному сообществу граждан иметь. пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью, создающего предпосылки к единению общества, человека и государства, укреплению федерации как целого, служащего формой решения национальных вопросов1. Анализируя российскую Конституцию, мы приходим к выводу, что публичная власть в Российской Федерации выступает в двух основных формах. К цервой относится государственная власть, вычлененная по принципу горизонтального ее деления и осуществляемая на уровне законодательной, исполнительной и судебной властей. Вторая форма представлена в виде местного самоуправленияявляющегося результатом вертикальной децентрализации публичной власти. В свою очередь, под децентрализацией понимается передача прав на принятие решений органам, которые не находятся в иерархическом подчинении центральным органам власти и которые зачастую избираются заинтересованными лицами12. По мнению французских ученых, «деятельность называется децентрализованной, если определяющие ее нормы разработаны властями 1Комментарий к Конституции РФ. С. 63-64. 2Недель Ж. Административное право Франции. М., 1973. С. 392. |