|
государства, укреплению федерации как целого, служащего формой решения национальных вопросов1 . Системный анализ российской Конституции дает основания для следующего вывода: наравне с закреплением принципа горизонтального разделения властей (по ст. 10 государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную) Конституция закладывает и принцип вертикального ее разделения (ст. 5, 11, 12). В рамках вертикальной децентрализации власти наряду с государственным центром (общефедеральной надстройкой) и регионами (субъектами Федерации) обособляются местные сообщества жителей (муниципальные образования). Названные составляющие определяют дробление аппарата публичной власти на три труппы: федеральные органы, государственные органы субъектов Федерации и органы местного самоуправления. Вертикальная децентрализация власти с обособлением самостоятельного местного самоуправления подтверждает превращение последнего в основополагающий элемент конституционного строя страны. Конституция РФ нс просто обособляет местное самоуправление, но и отделяет его от государственного механизма. В ее ст. 12 указывается, что органы местного самоуправления не входят в систему государственновластных учреждений. Вряд ли будет преувеличением назвать данную меру радикальной, так как она в корне меняет уже сложившиеся представления о природе местных органов власти. Отдельные авторы именуют обусловленную названной нормой реформу "муниципальной революцией”. М. Чернышев считает такое определение очень уместным, ибо для нашей системы управления, долгое время функционировавшей в режиме жесткой централизации, ограничение местного самоуправления от государства имеет 120 {Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 1997. С. 63-64. |
97 самоуправления нс входят в систему органов государственной власти». Эта норма, неоднозначно воспринятая в кругах научной общественности, до сих пор носит дискуссионный характер. Отдельные авторы именуют обусловленную названной нормой реформу' «муниципальной революцией». Так, например. М. Чернышев считает такое определение очень уместным, ибо для нашей системы управления, долгое время функционировавшей в режиме жесткой централизации, отграничение местного самоуправления от государства имеет историческое значение1. С.А. Авакьян же считает, что положение о невхожденни местного самоуправления в систему органов государственной власти закрепляет общественную природу местного самоуправления и лишает его тем самым властных полномочий. Федеральная государственная власть, государственная власть субъектов РФ и местное самоуправление, с его точки зрения, есть лишь разные организационные формы самоуправления народа123. По мнению А.А. Безуглова, «...Конституция 1993 года закрепила ряд мифов, которым могли бы позавидовать наши писатели-фантасты. Одним из таких конституционных мифов является институт местного самоуправления»'’. Подобное неадекватное отношение к положению, содержащемуся в ст. 12 Конституции РФ, является, по-пашему, следствием неточного аутентичного перевода Европейской Хартии местного самоуправления, принятой Советом Европы в октябре 1985 года, определяющей организационно-правовые принципы местной власти и являющейся 1Чернышев М. Основные направления реализации закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (проблемы, решения) /УГородское убавление. 1996. № 4. С. 22. ~ Авакьян С.А. Состояние, проблемы и перспективы местною самоуправления в России // Местное самоуправление в России. М., 1994. С. 46. 3 Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в РФ (круглый стол) // Государство и право. !997. Лд 5. С. 28. |