|
134 осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК: государственные органы, юридические лица и граждане но специальному поручению муниципальных органов. Попытка разрешить данное противоречие предпринята Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", устанавливающим, что права собственника от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований, население непосредственно (ст. 29). То есть собственником муниципального имущества является муниципальное образование городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления (п. 1 ст. 1). Законодательная неопределенность в данном вопросе проявилась и в Федеральном законе "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации”1. Согласно п.З ст. 2 права собственника в отношении местных финансов, составляющих муниципальную собственность, осуществляются от имени населения муниципального образования органами местного самоуправления или непосредственно населением. Однако и здесь механизм реализации населением права собственности остается нераскрытым. Этой же статьей определяется состав муниципальной собственности, куда входят: средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы (заметим, что в соответствии с Федеральным законом "О недрах", недра, включая полезные ископаемые, являются государственной собственностью), находящиеся в 1СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4464. |
-I л IOJ устаизвливач, что права собственника от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях. Предусмотренных законами субъектов Федерации и уставами муниципальных образований. население непосредственно (ст. 29). Вслед за этим положением Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в РФ»1 закрепил положение о том, что права собственника а отношении местных финансов. составляющих муниципальную собственность, осуществляют от имени населения муниципального образования органы местного самоуправления или непосредственно само население. Но и в этом законе нс раскрыт механизм реализации правомочий собственника населением. Отсутствие па законодательном уровне определения субъекта права муниципальной собственности позволяет нам выделить несколько способов управления имуществом, переданным в собственность муниципалитетам: а) местным населением через участие в референдуме; б) представительным органом муниципальной власти посредством принятия нормативных актов, определяющих порядок управления собственностью; в) исполнительным органом местного самоуправления, осуществляющим непосредственное распоряжение объектами муниципальной собственности: г) через муниципальные предприятия; д) через иные хозяйствующие субъекты, являющиеся посредниками в управлении собственностью муниципальных образований. Таким образом» анализ существующей нормативно-правовой базы об экономических основах местного самоуправления выявляет определенные законодательные пробелы по вопросам формирования муниципальной собственности, определения ее субъектов, разграничения государственной и муниципальной собственности и некоторые другие. Мы предлагаем один из возможных способов/'их восполнения: принять специальный закон на г уровне Федерации, ‘четко определяющий значение категории i СЗ РФ. 1997. jS'* 39. Ст. 4464. |