|
137 в) в основании приобретения и прекращения права собственности: некоторые основания приобретения права государственной собственности (например, национализация, международный договор, уступка территории) не могут быть основаниями приобретения и прекращения права муниципальной собственности; г) в содержании: едва ли можно провести различия в содержании права владения и права пользования соответственно государственной и муниципальной собственностью. Что касается права распоряжения, то в отношении части имущества, находящегося в муниципальной собственности, названное право собственника ограничено органами государственной власти. Например, это касается государственных дотаций. Они часть местного бюджета, входят в муниципальную казну и, следовательно, в муниципальную собственность, но право распоряжения ими ограничено государственными органами1 . В настоящее время разграничение государственной и муниципальной собственности, процесс передачи федерального имущества в муниципальную собственность происходят по правилам постановления Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 г. "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга1 2 и распоряжения Президента РФ от 18 марта 1992 г., утвердившего Положение об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности3. Однако эти документы, будучи 1 Е.И. Колюшин. О праве муниципальной собственности. Журнал Российского права, 1997, № 9. 2 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1992, № 3, Ст. 89. 3 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1992, № 13, Ст. 697. |
129 соответствующей территории, и была призвана служить источником получения доходов местного самоуправления и удовлетворению потребностей населения. Следует отмстить, что некоторые ее объекты назывались конкретно: средства муниципального бюджета, муниципальных жилищный фонд, нежилые помещения в домах муниципального жилищного фонда, объекты инженерной инфраструктуры и другие объекты, непосредственно осуществляющие коммунальное обслуживание населения. Перечень же других объектов муниципальной собственности носил весьма абстрактный характер: земельные участки, горные отводы, природные объекты, ценные бумаги и т.п, п, 3 ст. 37 Закона. Распоряжение и управление объектами муниципальной собственности возлагалось на местные Советы я местную администрацию. В дальнейшем, Постановлением Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности н Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и СанктПетербурга и муниципальную собственность»1 был определен порядок раздела единого ранее государственного фонда собственности. Согласно трем Приложениям к нему вся имущественная собственность в России делилась на три основные группы объектов соответственно: 1) объекты, находящиеся в собственности только Российской Федерации; 2) объекты, которые могут быть переданы в собственность субъектов РФ; 3) объекты, подлежащие передаче в собственность муниципальных образований. Перечень объектов, относившихся к муниципальной собственности, указывался в Приложении № 3. В него входили: 1) объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского, районного Совета народных депутатов: жилищный и нежилой фонд, находящиеся в j Ведомости РСФСР. :992. .NL3. Ст. 89. 130 управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов; объекты инженерной инфраструктуры городов, городского пассажирское транспорта, внешнего благоустройства и другие; 2) объекты государственной собственности, находящиеся в ведении государственной власти и управления республик в составе Российской Федерации, краев, областей, округов и находящиеся на территории соответствующих городов: предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, учреждения и объекты здравоохранения и т.д. Однако это Постановление каких-либо чегких критериев разграничения государственной н муниципальной собственности не содержало. Восполнить этот пробел должно было Положение, утвержденное распоряжением Президента РФ 18 марта 1992 года Лг? П~-рп. «Об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности»1. Этим Положением определялся порядок «передела» собственности но отдельным имущественным объектам в пользу муниципальных органов власти. Механизм передачи объектов муниципалитетам включал в себя следующие действия: \) разработка комитетом по управлению муниципальной собственностью перечня объектов, передаваемых в муниципальную собственность; 2) утверждение Советом или иным представительным органом местной власти перечня этих объектов; 3} направление утвержденного перечня объектов муниципальной собственности в комитет по управлению госимуществом субъекта РФ для регистрации; 4) регистрация (отказ в регистрации) объектов муниципальной собственности; 5) передача объектов из государственной в муниципальную собственность. Этот порядок впоследствии был упрощен Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 Ведомости РСФСР. 1992. Xs 13. Сг. 697. деятельности органов государственной и местной власти РБ» /7 Известия Башкортостана. Кг 131. 1998. 16 июля. 97. Указ Президента Республики Башкортостан от 13 апреля 2001 г. «О мерах по развитию меспюго самоуправления в РБ» // Нс опубликован. 98. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 27 августа 1985 г. «Об общих собрзниях, сходах граждан по месту жительства в РСФСР» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1985. ЛЬ 36. Ст. ?269. 99. Постановление Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 гола № 3020-1 «О разграничении государственной собственное ей в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ. краев, областей., автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. Ха 2. Ст. 89. 100. Постановление Законодательной Палаты Государственного Собрания РБ от 21 октября 1999, ЛГй ЗТ1-224 «О примерном уставе органа территориального общественного самоуправления в РБ» // Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров РБ. 2000. ЛЬ 1. Ст. 1. 101. Постановление Правительства РФ от 19 января 1998 г. «Об утверждении Положения «О федеральном реестре муниципальных образований в РФ» НСЗ РФ1998. ЛЬ Ст. 486. 102. Постановление Верховного Совета РФ от 22 июня 1993 г. «О создании муниципальных банков с городах» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. Ха 32. Ст. 1266. 103. Постановление Правительства РФ от 27 декабря 1995 г. Ns 1251. «О Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления». С изменениями от 5 сентября 1998 г. |