|
165 2.3. Будущее в развитии муниципального нрава России Научное исследование любого правового феномена всегда основывается на анализе его сущности в ретроспективе и определении его возможного будущего. А есть ли перспективы в развитии муниципального права как явления нового в российском государствоведснии? Ответ на этот вопрос напрямую зависит от тех общественных отношений, которые составляют предмет муниципально-правового регулирования отношений местного самоуправления. А именно: насколько перспективно местное самоуправление, настолько и будущно муниципальное право. Говоря о местном самоуправлении, следует обратить внимание на практический аспект его реализации, поскольку, по мнению В.И. Леушина, «анализ юридической практики необходимое условие правильного решения правотворческих проблем, укрепления законности в процессе правоприменения и правореализации»1 . D свою очередь, муниципальная практика показывает, что местному самоуправлению в настоящее время придается важнейшее значение в общем строительстве правового демократического государства. По прошествии некоторого времени с момента признания местного самоуправления в качестве одной из основ конституционного строя России, сегодня можно сказать, что первоначальный этап зарождения местной власти и становления се как правового института в целом завершен. К тому же, несмотря на то, что в 68 субъектах РФ приняты законы, регламентирующие деятельность органов местного самоуправления, а в 25 субъектах приняты пакеты из 5-6 законов, лишь в незначительной части регионов: Ленинградская, Рязанская, Оренбургская, Свердловская, Тюменская области, правовую базу можно считать удовлетворительной. Специфика развития правовой базы местного самоуправления заключается в том, что большинство субъектов РФ, не дожидаясь принятия нового федерального закона, приступили к созданию собственных органов местной 1 Леушин В.И. Юридическая практика в системе социалистических общественных отношений. Красноярск, 1987. |
116 § 2. Политико-правовые аспекты реализации местного самоуправления Исследование теоретических вопросов о местном самоуправлении в Российской Федерации, проведенное в предыдущих параграфах данной диссертационной работы, выявило определенное несовершенство муниципального законодательства. Как противоречия и коллизии некоторых правовых норм сказываются на деятельности местных органов власти в реальности? Какая модель местного самоуправления более приемлема для России в условиях современной государственности? решение этих и других вопросов есть цель дальнейшего изучения и анализа муниципально-правовой практики. По мнению В.И. Леушина1, «анализ юридической практики необходимое условие правильного решения правотворческих проблем, укрепления законности в процессе правоприменения и правореалюации». Думается, было бы целесообразно начать анализ практического аспекта местного самоуправления с характеристики его главных, исходных положений. В теории муниципального права эти положения именуются «основами местного самоуправления». Основы местного самоуправления >го находящаяся под защитой государства система принципов, общих основополагающих начал, определяющих и регламентирующих общественные отношения, которые возникают в процессе организации и осуществления муниципальной власти . Они (основы) устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами о местном самоу1зравленки. В научной литературе часто встречается общая классификация основ*2 Леушин В.И. Юридическая практика в системе социалистических общественных отношений. Красноярск, 1987. С. 20. 2 Муниципальное право России /7 Под род. Ю.А. Дмитриева. М., 1999. С. 60. 159 Заключение Таким образом, изложенные выше проблемы внедрения местного самоуправления в реальную действительность свидетельствуют об их отрицательном воздействии на качество осуществления местной власти в РФ. Если на уровне Федерации сложилась такая ситуация, то чего же можно ожидать от ее субъектов и муниципальных образований? Несмотря на то, что в 68 субъектах РФ приняты законы, регламентирующие деятельность органов местного самоуправления, а в 25 субъектах приняты пакеты из 5-6 законов, лишь в незначительной части регионов: Ленинградская, Рязанская, Оренбургская, Свердловская, Тюменская области, правовую базу можно считать удовлетворительной. Специфика развития правовой базы местного самоуправления заключается в том, что большинство субъектов РФ, не дожидаясь принятия нового федерального закона, приступили к созданию собственных органов местной власти. По мнению Л. Гильченко, заведующего аналитическим сектором комитета Государственной Думы но вопросам местного самоуправления, по уровню реформирования местного самоуправления субъекты РФ можно разделить на 4 группы1. В первой группе в основном завершено формирование законодательной базы и проведены выборы представительных органов и должностных лиц. К ней относятся республики Карелия, Бурятия. Ставропольский край. Владимирская. Иркутская, Тамбовская. Липецкая-. Псковская, Ярославская области. Во второй группе (республики Адыгея, Чувашия, Вологодская, Воронежская, Костромская, Московская области) эта работа продолжается и по сей день. В третьей (республики Марий Эл, Алтай, Краснодарский, Приморский края. Архангельская, Калининградская, Курская, Омская. Ульяновская, и ряд других областей) 1Гильченко Я. Зигзаги реформ // Российская Федерация. 1996. .Ns 9. С. 26. |