Проверяемый текст
Рыскильдина, Светлана Мухаметовна; Местное самоуправление в условиях Российской государственности (Диссертация 2001)
[стр. 166]

властиПо мнению Л.
Гильченко, заведующего аналитическим сектором комитета Государственной Думы
по вопросам местною самоуправления, но уровню реформирования местного самоуправления субъекты РФ можно разделить на 4 группы', В первой группе в основном завершено формирование законодательной базы и проведены выборы представительных органов и должностных лиц.
К ней относятся республики Карелия, Бурятия, Ставропольский край, Владимирская, Иркутская, Тамбовская, Липецкая, Псковская, Ярославская области.
Во второй группе (республики Адыгея, Чувашия, Вологодская, Воронежская, Костромская, Московская области) эта работа продолжается и по
ссй день.
В третьей (республики Марий Эл#Алтай, Краснодарский, Приморский края, Архангельская, Калининградская, Курская, Омская.
Ульяновская, и ряд других областей) происходит явное затягивание этих процессов.
Четвертую группу составляют субъекты Федерации, в которых реализуется собственная модель местного самоуправления, во многом отличная от образца, установленного федеральным законодательством.
В них: в республиках Башкортостан, Татарстан, Удмуртия, Коми, Саха, Калмыкия, местные органы власти включены в единую систему исполнительной
государственной власти.
Данный подход, впоследствии названный попыткой сокращения уровней местног о самоуправления, заключается в устранении двухуровневой модели местного самоуправления за счет замены органов местного самоуправления в районах, городах республиканского подчинения местными представительными и исполнительными органами государственной власти.
При таком подходе за основу берется поселенческий принцип организации местного самоуправления, но в своем урезанном виде, поскольку
в наиболее крупных поселениях (например, центрах районов) публичную власть осуществляют местные государственные органы.
Возникает вопрос: нельзя ли считать
166 5Гильченко Л.
Зигзаги реформ // Российская Федерация.
1996.
№ 9.
[стр. 159]

159 Заключение Таким образом, изложенные выше проблемы внедрения местного самоуправления в реальную действительность свидетельствуют об их отрицательном воздействии на качество осуществления местной власти в РФ.
Если на уровне Федерации сложилась такая ситуация, то чего же можно ожидать от ее субъектов и муниципальных образований? Несмотря на то, что в 68 субъектах РФ приняты законы, регламентирующие деятельность органов местного самоуправления, а в 25 субъектах приняты пакеты из 5-6 законов, лишь в незначительной части регионов: Ленинградская, Рязанская, Оренбургская, Свердловская, Тюменская области, правовую базу можно считать удовлетворительной.
Специфика развития правовой базы местного самоуправления заключается в том, что большинство субъектов РФ, не дожидаясь принятия нового федерального закона, приступили к созданию собственных органов местной власти.
По мнению Л.
Гильченко, заведующего аналитическим сектором комитета Государственной Думы
но вопросам местного самоуправления, по уровню реформирования местного самоуправления субъекты РФ можно разделить на 4 группы1.
В первой группе в основном завершено формирование законодательной базы и проведены выборы представительных органов и должностных лиц.
К ней относятся республики Карелия, Бурятия.
Ставропольский край.
Владимирская.
Иркутская, Тамбовская.
Липецкая-.
Псковская, Ярославская области.
Во второй группе (республики Адыгея, Чувашия, Вологодская, Воронежская, Костромская, Московская области) эта работа продолжается и по
сей день.
В третьей (республики Марий Эл, Алтай, Краснодарский, Приморский края.
Архангельская, Калининградская, Курская, Омская.
Ульяновская, и ряд других областей)
1Гильченко Я.
Зигзаги реформ // Российская Федерация.
1996.
.Ns 9.
С.
26.


[стр.,160]

160 происходит явное затягивание этих процессов.
Четвертую группу составляют субъекты Федерации, в которых реализуется собственная модель местного самоуправления, во многом отличная от образца, установленного федеральным законодательством.
В них: в республиках Башкортостан, Татарстан, Удмуртия, Коми, Саха.
Калмыкия, местные органы власти включены в единую систему исполнительной
1Юсударственной власти.
Данный подход, впоследствии названный попыткой сокращения уровней местного самоуправления, заключается в устранении двухуровневой модели местного самоуправления за счет замены органов местного самоуправления в районах, городах республиканского подчинения местными представительными и исполнительными органами государственной власти.
При таком подходе за основу берется поселенческий принцип организации местного самоуправления, но в своем урезанном виде, поскольку
н наиболее крупных поселениях (например, центрах районов) публичную власть осуществляют местные государственные органы.
Возникает вопрос: нельзя ли считать
подобную организацию местной власти нарушением Конституции Российской Федерации? Согласно Договору о разграничении полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.
таких, как Башкортостан, Татарстан.
Якутия, общие вопросы местного самоуправления из совместного ведения переданы в республиканское.
К тому же по этому поводу существует решение Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 года по так называемому «удмуртскому делу»1.
Конституционный Суд, оценивая конституционность закона Удмуртской республики «О системе органов государственной власти в Удмуртской республике» от 17 апреля 1996 года, сформулировал собственное видение возможного решения проблемы создания местных 1 Судебная защита прав местного самоуправления в РФ Сборникрешений федеральных судов.
М.: Юрист.
1997, с.38-39.

[Back]