|
нами ранее вопрос, можно сказать, что российское законодательство допускает возможность осуществления местного самоуправления в административно-территориальных единицах определенных субъектов РФ посредством создания и деятельности территориальных органов государственной власти. Подобная практика наблюдается, в частности, в республике Башкортостан. Республика Башкортостан одна из первых в Российской Федерации в своей Конституции от 24 декабря 1993 года закрепила, что на территории республики признается и гарантируется местное самоуправления, что оно в пределах своих полномочий самостоятельно. В соответствии с Основным законом в Башкортостане было установлено два вида местной власти: местное государственное управление и местное самоуправление. Система местного государственного управления действует в 54 районах, 21 городе и 7 районах в Уфе. Б 10 районах и городах образованы единые администрации городов и районов, а районные и городские Советы объединены в единые городские Советы. В республике образованы и действуют 21 городской и 51 районный Советы. Местное самоуправление осуществляется на территории 982 муниципальных образований, в которые входят 4520 сельских населенных пунктов и поселков городского типа, с общей численностью населения 1570,1 тысячи человек. Каждое муниципальное образование из 41 поселка и 941 сельсовета имеет свой устав, зарегистрированный в Министерстве юстиции РБ. На выборах 14 марта 1999 года главами сельских и поселковых администраций были избраны 982 человека, 306 из которых впервые. Таким образом, на уровне районов и городов действует государственная власть, а на уровне сельсоветов и поссоветов местное самоуправление. Впоследствии на основе Конституции парламентом Республики был разработан и принят ряд законов, определивший правовые основы местной власти в РБ. Это: Закон от 20 декабря 1994 года «О местном самоуправлении 169 |
162 вышестоящими органами государственной власти субъекта Федерации исключительно но мотивам законности, но не целесообразности. Видимо, невозможно и освобождение избранных населением глав местных государственных администраций, иначе как в судебном порядке. Хотя применение к* ним мер дисциплинарного воздействия допустимо, что исключено в сфере отношений органов государственной власти и местного самоуправления. Четвертое. Если создание местных государственных органов связано с упразднением органов местного самоуправления, то необходим переходный период для смены субъекта местной власти, а также положительное решение населения па референдуме (собрании, сходе) о переходе от самоупранленческой формы к форме местного государе гвеиного управления. Выводы Конституционною Суда Российской Федерации относительно возможности создания системы территориальных (местных) органов государственной власти Удмуртской Республики в силу равного правового статуса всех субъектов РФ распространяются на все другие республики, края, области и иные субъекты РФ. Таким образом, отвечая на поставленный нами ранее вопрос, можно сказать, что российское законодательство допускает возможность осуществления местного самоуifравнения в административно-территориальных единицах определенных субъектов РФ посредством создания и деятельности территориальных органов государственной власти. Подобная практика наблюдается, н частности, в республике Башкортостан. Республика Башкортостан одна из первых в Российской Федерации в своей Конституции от 24 декабря 1993 года закрепила, что на территории республики признается и гарантируется местное самоуправления, что оно в пределах своих полномочий самос тоятельно. В соответствии с Основным законом в Башкортостане было установлено два вида местной власти: местное государственное управление и местное самоуправление. 163 Система местного государственного управления действует в 54 районах, 21 городе и 7 районах в Уфе. В 10 районах и городах образованы единые администрации городов и районов, а районные и городские Советы объединены в единые городские Советы. В республике образованы и действуют 21 городской и 51 районный Советы. Местное самоуправление осуществляется на территории 952 муниципальных образований, в которые входят 4520 сельских населенных пунктов и поселков городского типа, с общей численностью населения 1570,1 тысячи человек. Каждое муниципальное образование из 41 поселка и 9-1 сельсовета имеет свой устав, зарегистрированный в Министерстве юстиции РБ. На. выборах 14 марта 1999 года главами сельских и поселковых администраций были избраны 982 человека, 306 из которых впервые. Таким образом, на уровне районов и городов действует государственная власть, а на уровне сельсоветов и поссоветов ~ местное самоуправление. Впоследствии на основе Конституции парламентом Республики был разработан и принят ряд законов, определивший правовые основы местной власти в РБ. Это: Закон от 20 декабря 199года «О местом самоуправлении в РБ»1(с изменениями и дополнениями от 13 марта 1998 г.)12*; Закон от 12 октября 1994 года «О местном государственном управлении в РЬ»‘ (с дополнениями от 23 февраля 1999 г.)4; Закон от 31 октября 19% года «О местном референдуме в РБ»56; Закон от 25 июля 1997 года «О сходах (собраниях) граждан в РБ»*; Закон от 8 июня 1998 года «О 1 Ведомости Верховного Совета и Правительства РБ. 1995. .NL*3 (33). Ст. 87. " Законы Республики Башкортостан. 1998. Вьш. 20. J Законы Республики Башкортостан. 1995. Вып. 9. Ведомости Государственного Собрания. Президента и Кабинета Министров РБ. 1999. № 8. 5 Советская Башкирия. 1996. 20 ноября. 6 Законы РБ. 1998. Вьш. 18. |