|
171 Во-вторых, республиканская Конституция была принята спустя двенадцать дней со дня принятия федеральной Конституции, Скоротечность ее принятия и сжатость сроков подготовки текста Основного закона сказались на том, что некоторые конституционные формулировки оставляли возможность для их произвольного толкования, что впоследствии явилось основанием для выявления определенного расхождения, а порой и несоответствия республиканского законодательства федеральному. К тому же после 1993 года система законодательства, определяющего правовые параметры Российской Федерации и суверенного Башкортостана в се составе, была расширена подписанием 3 августа 1994 года Договора о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти РБ, Анализ прежних конституционных норм и положений названного Договора обнаруживал разногласия по поводу отнесения вопросов государственной важности к компетенции российских либо башкирских органов власти. Таким образом, приведенные выше и многие другие обстоятельства, а в целом, общественно-политическая обстановка в республике, потребовали усовершенствования Конституции с учетом общественных реалий и всего прогрессивного, что было накоплено за последние годы в области государственного строительства в Башкортостане1 . Надо сказать, что Конституция РБ в редакции Закона от 3 ноября 2000 г. претерпела изменения, существенно отличающие ее от Конституции в редакции 1993 года. Изменения, внесенные в Основной Закон, отразились не только на его внутреннем содержании, но и па структупровинности правовых норм. Если в структуре прежнего Закона имелось шесть разделов и преамбула, то 1 Рахимов М.Г. Конституция будет работать на благо Башкортостана // Известия Башкортостана. № 217 от 4 ноября 2000. |
164 порядке регистрации устава сельсовета, поссовета в РБ»1: Закон от 4 июня 1999 года «О территориальном общественном самоуправлении в РБ»*; Закон от 23 июня 2000 года «О муниципальной службе в РБ»; и другие. Анализ действующей нормативной базы о местном самоуправлении в Республике Башкортостан, свидетельствует о несоответствии республиканских законов федеральным. В ответ на предложения российского Президента В.В. Путина привести законодательство / субъектов Федерации в соответствие с Конституцией и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации 3 ноября 2000 года действующая Конституция Башкортостана была качественно изменена и дополнена существенными положениями. Необходимость принятия Закона РБ Ха 94-з «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Башкортостан» обусловлена несколькими причинами. Во-первых, Основной закон принимался в тот перкол, который принято именовать как переходный, и который характеризует состояние не только башкирской, но и российской государственности в целом. Поэтому в его содержании довольно часто прослеживаются отпечатки прошлой политической обстановки и экономической нестабильности. Во-вторых, наша Конституция была принята спустя двенадцать дней со дня принятия федеральной Конституции. Скоротечность ее принятия и сжатость сроков подготовки текста Основного закона сказались на том. что некоторые конституционные формулировки оставляли возможность для их произвольного толкования, что впоследствии явилось основанием для выявления определенного расхождения, а порой и несоответствия республиканского законодательства федеральному. К тому же после 1993 года система законодательства, определяющего правовые параметры Российской Федерации и суверенного Башкортостана в ее составе, была расширена подписанием 3 ' Законы РБ. 1998. Вып. 21. ' Советская Башкирия —Известия Башкортостана. 1999, 9 июля. 165 августа 1994 гола Договора о разграничении предметов ведения к взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной «.части РБ. Анализ прежних конституционных норм и положений названного Договора обнаруживал разногласия но поводу отнесения вопросов государственной важности к компетенции российских либо башкирских органов власти. Таким образом, приведенные выше и многие другие обстоятельства, а в целом, общественно-политическая обстановка в республике, потребовали усовершенствования Конституции с учетом общественных реалий и всего прогрессивного, что было накоплено за последние годы в области государственного строительства в Башкортостане1. Надо сказать, что Конституция РБ в редакции Закона от 3 ноября 2000 г. претерпела изменения, существенно отличающие ее от Конституции в редакции 1993 года. Изменения, внесенные в Основной Закон, отразились не только на его внутреннем содержании, но и на структуированности правовых норм. Если в структуре прежнего Закона имелось шесть разделов и преамбула, so последний включила в себя и Договор между РФ и РБ :994 года. Также седьмая глава Конституции, предусматривающая, что РБ суверенное государство, в повой се редакции исключена. Дальнейшее сравнение конституционных норм показывает, что обновленная Конституция по-новому относится к системе органов государственного управления и местного самоуправления в республике Башкортостан. Концептуальные положения об организации местной власти в республике содержались в шести статьях главы 9 Конституции (ст. ст. 108ПЗ). Основной закон Башкортостана в новой редакции посвящает местному самоуправлению полностью 8 главу. В содержании пяти ее : Рахимов М,Г. Конституция будет работать на благо Башкортостана //Известия Башкортостана. № 2:7 от 4 ноября 2000. |