|
последний включила в себя и Договор между РФ и РБ 1994 года. Также седьмая глава Конституции, предусматривающая, что РБ суверенное государство, в новой ее редакции исключена. Дальнейшее сравнение конституционных норм показывает, что обновленная Конституция по-новому относится к системе органов государственного управления и местного самоуправления в республике Башкортостан. Концептуальные положения об организации местной власти в республике содержались в шести статьях главы 9 Конституции (ст. ст. 1OS113). Основной закон Башкортостана в новой редакции посвящает местному самоуправлению полностью 8 главу. В содержании пяти се статей нс предусматривается какое-либо деление местной власти, да и вообще отсутствует сам термин «местная власть». Однако статьей 7 регламентируется, государственная власть в РБ осуществляется как законодательными, исполнительными, судебными органами, так иместными органами государственной власти в районах и городах республиканского подчинения. Это означает, что органы местного государственного управления на сегодняшний день включаются в структуру государственных органов. Таким образом, республиканским законодателем на конституционной основе сформирована новая модель соотношения государственного управления и местного самоуправления1 . Закрепление принципа обособления местного самоуправления от государственной власти является, по сути, следствием правового признания в республике децентрализации публичной власти по вертикали. Однако, следует заметить: Основной закон нс содержит положений, определяющих полномочия местных органов государственной власти, хотя 172 1Толкачев К.Б. Совершенствовать Конституцию Республики требует сама ж'изнь // Известия Башкортостана. № 207 от 20 октября 2000. |
165 августа 1994 гола Договора о разграничении предметов ведения к взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной «.части РБ. Анализ прежних конституционных норм и положений названного Договора обнаруживал разногласия но поводу отнесения вопросов государственной важности к компетенции российских либо башкирских органов власти. Таким образом, приведенные выше и многие другие обстоятельства, а в целом, общественно-политическая обстановка в республике, потребовали усовершенствования Конституции с учетом общественных реалий и всего прогрессивного, что было накоплено за последние годы в области государственного строительства в Башкортостане1. Надо сказать, что Конституция РБ в редакции Закона от 3 ноября 2000 г. претерпела изменения, существенно отличающие ее от Конституции в редакции 1993 года. Изменения, внесенные в Основной Закон, отразились не только на его внутреннем содержании, но и на структуированности правовых норм. Если в структуре прежнего Закона имелось шесть разделов и преамбула, so последний включила в себя и Договор между РФ и РБ :994 года. Также седьмая глава Конституции, предусматривающая, что РБ суверенное государство, в повой се редакции исключена. Дальнейшее сравнение конституционных норм показывает, что обновленная Конституция по-новому относится к системе органов государственного управления и местного самоуправления в республике Башкортостан. Концептуальные положения об организации местной власти в республике содержались в шести статьях главы 9 Конституции (ст. ст. 108ПЗ). Основной закон Башкортостана в новой редакции посвящает местному самоуправлению полностью 8 главу. В содержании пяти ее : Рахимов М,Г. Конституция будет работать на благо Башкортостана //Известия Башкортостана. № 2:7 от 4 ноября 2000. 166 сгатей не предусматривается какое-либо деление местной власти, да и вообще отсутствует сам термин «местная власть». Однако статьей 7 регламентируется, государственная власть в РЬ осуществляется как законодательными, исполнительными, судебными органами, так и местными органами государственной власти в районах • и городах республиканского подчинения. Это означает, что органы местного государственного управления на сегодняшний день включаются в структуру государственных органо». Таким образом, республиканским законодателем на конституционной основе сформирована новая модель соотношения государственного управления и местного самоуправления1. Закрепление принципа обособления местного самоуправления от государственной власти яв.чяется, по сути, следствием правового признания в республике децентрализации публичной власти по вертикали. Однако, следует заметить: Основной закон не содержит положений, определяющих полномочия местных органов государственной власти, хотя и устанавливает, что они формируются посредством проведения прямых тайных выборов. Прежним остается и порядок осуществления органами местного государственного управления своих функций: они действуют в лице представительных и исполнительных органов власти. Все ЭТИ нормативные положения укрепляют полиции местных органов власти и обеспечивают их подконтрольность и подотчетность иным вышестоящим органам государственной власти. Что касается местного самоуправления, то конституционноправовые основы его организации, в принципе, нс подверглись каким-либо кардинальным изменениям. Соответственно, никакие нововведения в системе органов местного самоуправления не предполагаются. Исходя из этого, мы делаем вывод, что создатели новой редакции Конституции, не поддавшись критике со стороны федеральных |