|
173 и устанавливает, что они формируются посредством проведения прямых тайных выборов. Прежним остается и порядок осуществления органами местного государственного управления своих функций: они действуют в лице представительных и исполнительных органов власти. Все эти нормативные положения укрепляют позиции местных органов власти и обеспечивают их подконтрольность и подотчетность иным вышестоящим органам государственной власти. Что касается местного самоуправления, то конституционноправовые основы его организации, в принципе, не подверглись каким-либо кардинальным изменениям. Соответственно, никакие нововведения в системе органов местного самоуправления не предполагаются. Исходя из этого, мы делаем вывод, что создатели новой редакции Конституции, не поддавшись критике со стороны федеральных общественных кругов, все же сохранили и вновь утвердили свою собственную модель местного управления, в основе которой лежит поселенческий принцип. Он означает, что местное самоуправление может действовать на той территории, население которой способно «прокормить» себя и способно быть самоуправляемо. Результат: Конституция в редакции Закона 2000 года ориентирует республику на создание органов местного самоуправления на самых низовых звеньях всей структуры государственного устройства в сельских поселениях. Основной закон РБ содержит фундаментальные положения, связанные с функционированием местного самоуправления в республике: государственная гарантированность местного самоуправления; самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий; обязательность соблюдения органами местного самоуправления системы законодательства; осуществление местного самоуправления гражданами как непосредственно, так и через представителей; организационная обособленность местного самоуправления от системы органов государственной власти; права и свободы человека и гражданина определяют деятельность местного |
166 сгатей не предусматривается какое-либо деление местной власти, да и вообще отсутствует сам термин «местная власть». Однако статьей 7 регламентируется, государственная власть в РЬ осуществляется как законодательными, исполнительными, судебными органами, так и местными органами государственной власти в районах • и городах республиканского подчинения. Это означает, что органы местного государственного управления на сегодняшний день включаются в структуру государственных органо». Таким образом, республиканским законодателем на конституционной основе сформирована новая модель соотношения государственного управления и местного самоуправления1. Закрепление принципа обособления местного самоуправления от государственной власти яв.чяется, по сути, следствием правового признания в республике децентрализации публичной власти по вертикали. Однако, следует заметить: Основной закон не содержит положений, определяющих полномочия местных органов государственной власти, хотя и устанавливает, что они формируются посредством проведения прямых тайных выборов. Прежним остается и порядок осуществления органами местного государственного управления своих функций: они действуют в лице представительных и исполнительных органов власти. Все ЭТИ нормативные положения укрепляют полиции местных органов власти и обеспечивают их подконтрольность и подотчетность иным вышестоящим органам государственной власти. Что касается местного самоуправления, то конституционноправовые основы его организации, в принципе, нс подверглись каким-либо кардинальным изменениям. Соответственно, никакие нововведения в системе органов местного самоуправления не предполагаются. Исходя из этого, мы делаем вывод, что создатели новой редакции Конституции, не поддавшись критике со стороны федеральных 167 общественных кругов, все же сохранили и вновь утвердили свою собственную модель местного управления, в основе которой лежит поселенческий принцип. Он означает, что местное самоуправление может действовать на той территории, население которой способно «прокормить» себя и способно быть самоуправляемо. Результат: Конституция в редакции Закона 2000 года ориентирует нашу республику на создание органов местного самоуправления на самых низовых звеньях всей структуры государственного устройства в сельских поселениях. Основной закон РБ содержит фундаментальные положения, связанные с функционированием местного самоуправления в республике: государственная гарантированность местного самоуправления; самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий: обязательность соблюдения органами .viectfioro самоуправления системы законодчзтельства: осуществление местного самоуправления гражданами как непосредственно, так и через представителей; организационная обособленность местного самоуправления от системы органов государственной власти; права и свободы человека и гражданина определяют деятельность местного самоуправления; право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления; и другие. Надо сказать, что в Республике установлена своеобразная модель организации местной власти. За се основу взят принцип «сильный мэр слабый Совет». Суть его выражается не только в назначении глав администраций городов и районов Президентом РБ. но и в «двойном статусе» главы муниципалитета. Это означает, что «сильный» мэр помимо того, что руководит исполнительным органом местного самоуправления, еще и возглавляет представительный орган местной власти. Итак, проведенная в Основном законе нашего государства трансформация структуры органов государственной власти и местного1 1Толкачев К.Б. Совершенствовать Конституцию Республики требует |