|
18 Однако для всех этих наук местное самоуправление не является единственным объектом исследования, они изучают его применительно к своему предмету. И только наука муниципального права исследует местное самоуправление и его органы в целом, рассматривает организацию, способы, формы и методы их деятельности. Все вышесказанное позволяет определить пауку муниципального нрава как совокупность научных знании, идей, теорий о местном самоуправлении, о формах и практике его осуществления и правового регулирования. При исследовании и изучении своего предмета совокупности правовых норм и регулируемых ими общественных отношений паука муниципального права использует общепринятые методы научного познания: сравнительно-правовой, статистический, конкретно социологический, исторический и другие1 . Более глубокому и полному исследованию предмета муниципального права как науки, по нашему мнению, должно способствовать уяснение сути идеи местного самоуправления; его отличий от прежней организации власти на местах, существовавшей в период советской России. Итак. Термин «самоуправление» в научной литературе до сих пор не имеет научного и единого определения. В различных странах и разными авторами он толкуется по-разному. Наиболее полное и широкое значение этого понятия было раскрыто еще в XII столетии в Англии, откуда оно и было заимствовано в XYI веке Германией, а чуть позже Россией. Одним из распространенных в европейской литературе является определение германского ученого Г. Еллинека: "Самоуправление это государственное управление через посредство лиц, не являющихся профессиональными государственными должностными лицами, 1Государство и право РФ // Под ред. О.Е. Кутафина М , 1997. |
14 и управлять в рамках закона под свою ответственность и на благо населения значительной частью общественных дел”. Надо сказать, что в научной юридической литературе до сих пор отсутствует единое, точное толкование термина "самоуправление". К тому же в различных странах и разными авторами он трактуется по-разному. Наиболее полное и широкое значение этого понятия было раскрыто еще в XII столетии в Англии, откуда оно и было заимствовано в XYI веке Германией, а чуть позже Россией. Одним из распространенных в европейской литературе является определение германского ученого Г. Еллииека: "Самоуправление это государственное управление через посредство лиц, не являющихся профессиональными государственными должностными лицами, управление, которое, в противоположное гь государственной бюрократии, есть управление через посредство самих заинтересованных лиц"1. М.И. Свешников определял его как "участие народа в государственной власти, которое даст возможность свободно проявлять желание народа и действовать лишь перед контролем суда, правительства и всего общества, другими словами, исполнение государственных обязанностей в пределах законодательства путем свободных выборных должностей'-2. А.Д. Градовский в работе “История местного самоуправления в России", (СПБ., 1892) охарактеризовал местное самоуправление как один из видов распределения властей, результат разнообразия интересов, которые не могут быть удовлетворены деятельностью центрального правительства". В свою очередь. Н.И. Лазаревский считал, что местное самоуправление “есть заведование через своих государственных должностных лиц делами местного государственного управления.12 1 Г. Сллинск. Общее учение о государстве. Изд-е 2-е. СПб., 1908. 2 Свешников М И. Основы и пределы самоуправления. СПб., 1892. |