|
управление, которое, в противоположность государственной бюрократии, есть управление через посредство самих заинтересованных лиц"1 . М.И. Свешников определял его как "участие народа в государственной власти, которое дает возможность свободно проявлять желание народа и действовать лишь перед контролем суда, правительства и всего общества, другими словами, исполнение государственных обязанностей в пределах законодательства путем свободных выборных должностей”1 2. Л.Д. Градовский в работе “История местного самоуправления в России”, (СПБ., 1892) охарактеризовал местное самоуправление как один из видов распределения властей, результат разнообразия интересов, которые не могут быть удовлетворены деятельностью центрального правительства”. В свою очередь, Н.И. Лазаревский считал, что местное самоуправление “есть заведование через своих государственных должностных лиц делами местного государственного управления, следовательно, самоуправление вид местного государственного управления”3. По мнению Свешникова М. И. , в проблеме самоуправления самыми важными являются три вопроса: компетенция, контроль, организация. Компетенция должна охватывать вес дела местной администрации, организация включает в себя выборную систему территориального представительства. “Для самостоятельности администрации необходимо, чтобы контролль был над законностью, а нс над целесообразностью местных органов самоуправления”45 . Для российских государственных и общественных деятелей XX века идея самоуправления как основа конституционного устройства страны была весьма плодотворна. Б. Н. Чичерин писал, что местное самоуправление служит «лучшим практическим приготовлением к представительному порядку»3. В целом, российские юристы, исследовавшие местное самоуправление, видели в самоуправлении «возложение на местное 1 Еллинек Г* Общее учение о государстве. Изд-с 2-е. СПб., 1908. 2 Свешников М, И. Основы и пределы самоуправления. СПб., 1892. 3 Лазаревский Н. И. Самоуправление. СПб., 1902. 4 Свешников М. И. Указ. соч. С. 50. 5 Чичерин Б. Н. Конституционный вопрос в России. М., 1906. 19 |
14 и управлять в рамках закона под свою ответственность и на благо населения значительной частью общественных дел”. Надо сказать, что в научной юридической литературе до сих пор отсутствует единое, точное толкование термина "самоуправление". К тому же в различных странах и разными авторами он трактуется по-разному. Наиболее полное и широкое значение этого понятия было раскрыто еще в XII столетии в Англии, откуда оно и было заимствовано в XYI веке Германией, а чуть позже Россией. Одним из распространенных в европейской литературе является определение германского ученого Г. Еллииека: "Самоуправление это государственное управление через посредство лиц, не являющихся профессиональными государственными должностными лицами, управление, которое, в противоположное гь государственной бюрократии, есть управление через посредство самих заинтересованных лиц"1. М.И. Свешников определял его как "участие народа в государственной власти, которое даст возможность свободно проявлять желание народа и действовать лишь перед контролем суда, правительства и всего общества, другими словами, исполнение государственных обязанностей в пределах законодательства путем свободных выборных должностей'-2. А.Д. Градовский в работе “История местного самоуправления в России", (СПБ., 1892) охарактеризовал местное самоуправление как один из видов распределения властей, результат разнообразия интересов, которые не могут быть удовлетворены деятельностью центрального правительства". В свою очередь. Н.И. Лазаревский считал, что местное самоуправление “есть заведование через своих государственных должностных лиц делами местного государственного управления.12 1 Г. Сллинск. Общее учение о государстве. Изд-е 2-е. СПб., 1908. 2 Свешников М И. Основы и пределы самоуправления. СПб., 1892. 15 следовательно, самоуправление вид местного государственного управления”1. По мнению Свешникова М. И. , в проблеме самоуправления самыми важными являются три вопроса: компетенция, контроль, организация. Компетенция должна охватывать все дела местной администрации, организация включает в себя выборную систему территориального представительства. “Для самостоятельности администрации необходимо, чтобы контролль был над законностью, а не над целесообразностью местных органов самоуправления”12**. Для российских государственных и общественных деятелей XX века идея самоуправления как основа конституционного устройства страны была весьма плодотворна. Б. Н. Чичерин писан, что местное самоуправление служит «лучшим практическим приготовлением к представительному порядку»'. В целом, российские юристы, исследовавшие местное самоуправление, видели в самоуправлении «возложение на местное сообщество осуществления государственного управления, службу местного сообщества государственным интересам и целям»1. В настоящее же время имеют место быть следующие определения местного самоуправления. Так. О.Е. Кутафин и В.И. Фадеев считают, что: "Местное самоуправление представляет собой целостную систему общественных отношений, связанных с территориальной самоорганизацией населения, самостоятельно решающего вопросы местного значения, вопросы устройства и функционирования местной (муниципальной) власти5. "Ибо местное самоуправление", продолжают 1 Лазаревский Н. И. Самоуправление. СПб., 1902. 2 Свешников М. И. Указ. Соч. С. 50. •' Чичерин Б. Н. Конституционный вопрос в России. М., 1906. 1 Коркунов Н. М. Русское государственное право. М.. 1929. 5 Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997. |